EFFICIENT TRANSPORT AND TRADE FACILITATION TO IMPROVE PARTICIPATION BY DEVELOPING COUNTRIES IN INTERNATIONAL TRADE

TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//COM.3/53 12 December 2002 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Commission Enterprise, Business Facilitation Development Seventh session Geneva, 24–28 February 2003 Item 4 provisional agenda EFFICIENT TRANSPORT AND TRADE FACILITATION TO IMPROVE PARTICIPATION BY DEVELOPING COUNTRIES IN INTERNATIONAL TRADE Note UNCTAD secretariat Executive summary Trade powerful force development, growth poverty reduction. Efficient transport trade facilitation significantly increase trade, boosting economic growth creating opportunities poor. note considers selected issues improving transport efficiency implementing trade facilitation measures, including legal issues related trade transport. considerable investment trade-supporting physical infrastructure, number steps improve productivity existing facilities require large investments. relevant steps transport sector reform increased information communication technology. number recognized trade facilitation measures transaction costs developing countries. note reviews security initiatives uncertainties legal framework international trade transport. negative impact ability developing countries continue participate international trade. Finally, note suggestions developing countries assisted implementing transport efficiency trade facilitation provision logistics services, proposes convening Expert Meeting connection. UNITED NATIONS TD//COM.3/53 page 2 CONTENTS Introduction...................................................................................................................3 Efficient transport .........................................................................................................5 . Overview ........................................................................................................5 . Infrastructure requirements ............................................................................5 . Operational aspects.........................................................................................7 1. Transport sector reform...........................................................................7 2. Information communication technology...........................................8 Trade facilitation.........................................................................................................10 . Overview ......................................................................................................10 . Trade facilitation management systems .................................................10 . Customs administration................................................................................11 . Trade facilitation security......................................................................12 Efficient Transport Trade Facilitation: Legal environment .................................13 . certainty predictability............................................................13 . Multimodal transport ....................................................................................14 . Trade transport documentation: Electronic alternatives .......................15 .........................................................................................................17 TD//COM.3/53 page 3 INTRODUCTION 1. Improving trade environment mechanisms perspective Millennium Development Goals 1 8. Goal 1 cut poverty 2015 requires increasing economic output, productivity, investment trade developing countries. Goal 8 build global partnership development open, rule-based, predictable -discriminatory trading financial system, including commitment good governance, development poverty reduction — nationally internationally. 2. Promoting efficient transport trade facilitation area offering considerable potential productivity gains. Current trade transport management systems dramatically changed international trade transactions transport operations conducted. systems extensive information technologies monitor transactions operations. efficiency based networking schemes handle information flows improve decision-making processes. introduced forms knowledge-sharing competitors partners, counterparts private public sectors common goals common vision. 3. 1980, estimated ratio total freight costs import goods (world trade imports 1980) amounted 5.49 cent developed countries 10.44 cent developing countries.1 2000, ratios decreased 5.21 cent 8.83 cent , representing reductions 5 cent 16 cent. words, period 20 years, improvements trade logistics management systems led great benefits developing countries. shows high costs due inadequate infrastructure equipment, management inefficiencies cumbersome administrative procedures reversed implementation adequate regulatory framework, containerization efficient management tools. shows potential cost savings efficiency increases important developing countries. 4. Procedural operational obstacles resulting inappropriate institutional legal frameworks nowadays anachronisms. Improvement frameworks required order developing countries align current management systems international practices. provide response challenges international trade. Equally, access information technology increased levels meet requirements international trade. benefits improvements stated terms 1 potential reduction transaction costs differs widely regions country characteristics. landlocked island developing countries average faced transport charges 12 cent import , figure developing countries Americas Asia 7 8 cent ( details Review Maritime Transport, 2002, chapter 4, table 40). TD//COM.3/53 page 4 transaction time savings cost reductions.2 absolute level savings difficult establish, improvement real. 5. practice, average transaction involve 30 parties (traders, carriers, banks, insurers, freight forwarders, customs brokers, .) require 40 documents ( Governments carriers, bonded warehouses components trade process).3 , segments international trade transaction, sale, transport, insurance payment, supported relevant rules regulations. efficient functioning international trade requires proper management supply chains, supported transport services infrastructure, legal framework. 6. Logistics important -added service global production marketing goods originating developed developing countries. changed approach production trade transportation, affected shippers transport service suppliers. arrangements transport, storage distribution, related information management, constitute logistics strategy enterprises engaged international trade. integrated approach important bear mind technically related functions types cost, transport, handling/storage administrative costs, combined heading logistics. 7. trade infrastructure place, countries benefit negotiated preferential market access arrangements. Governments developing countries give priority national trade transport environment adapt policies. policy measures aimed modernizing transport infrastructure, creating environment improve productivity existing facilities, improving commercial capabilities national operators, implementing trade facilitation recommendations, reviewing legal framework, promoting foreign investment transfer knowledge.4 8. integrated concept, covers issues related trade transport services operators, operational, institutional legal frameworks international trade transactions, reflected UNCTAD’ work trade logistics. UNCTAD fits de facto network system international organizations dealing similar issues related trade facilitation. UNCTAD, part High Level Committee Programmes Chief Executives Board 2 World Bank, “ economic impact trade facilitation measures: development perspective Asia-Pacific region, 2002, econ.worldbank.org/files/20929_APEC_TF_Report_Final.pdf. report actions trade facilitation, improvements ports customs, increase trade APEC members US$ 285 billion. 3 Fermin Cuya, Senior Vice President, Mattel, ., WTO Trade Facilitation Symposium, Geneva, March 1998. 4 Carole Brookins, United States Executive Director World Bank, opening address WTO Integrated Framework Mainstreaming Seminar, Geneva, 31 October 2002. TD//COM.3/53 page 5 United Nations, proposed cooperation scheme shared partner agencies, operating www.-tradefacilitation.net. EFFICIENT TRANSPORT . Overview 9. world trade continues increase rapid rate, efficient, economic environmentally sound national international transport. increased competition major markets forcing business adapt “- - time” production systems, commercial success export-oriented industry developing countries depends ability satisfy customers terms cost, speed, reliability flexibility delivery goods. transport chain, cargo theft threats terrorism call review strengthening security arrangements. 10. Transport plays major role logistics service quality supply chains. account complex interaction sourcing, suppliers, manufacturers, retailers consumers, multimodal transport emerging solution tailoring transport systems logistic ultimate customer. integration broad range transport services supply chains, supported - functioning information communication technology. integration easily provide pre- -carriage information exchange advanced services, real-time information, accelerate information flow, reliable enhance service quality. 11. developing countries, inefficiencies delays occur interchange points ( mode ), border crossings national transport network. delays result inadequate infrastructure, inappropriate cargo-handling equipment transport fleets, poorly trained motivated officials, inappropriate staffing levels, poor coordination, lack information, communication delays, limited choice transport operator, transferring cargo vehicle border crossings, containers door--door cumbersome trade procedures. Removing reduce costs delays improve trade development potential developing countries. . Infrastructure requirements 12. sixth session Commission Enterprise, Business Facilitation Development, lack transport telecommunication infrastructure identified major obstacle participation developing countries global trade. Governments encouraged promote investment transport, telecommunication information technology infrastructure. Organisation TD//COM.3/53 page 6 Economic -operation Development (OECD) recommended order reap maximum benefits foreign direct investment (FDI), developing countries, inter alia, put place enhance quality relevant physical technological infrastructure.5 FDI official development assistance (ODA) act valuable supplements domestically capital, host countries undertake basic efforts invest infrastructure. Governments create sound, market-oriented framework set stage private sector investment complement investment infrastructure. 13. 2000, trade manufactured goods accounted 76 cent world trade terms year. majority goods moving containers, containerized traffic estimated double decade, massive investment port inland transport facilities required order cope growth. 10-year period 1990 1999 container moves ports developing countries territories increased 26.4 million TEUs 80.9 million TEUs.6 ability containers door--door multimodal transport great opportunities reduce transport cost time, potential increase security transport chain. 14. Providing modern infrastructure transport equipment achieved public-private partnerships, private sector capital knowledge shares investment risk State entities. Transport services increasingly driven private capital, powerful operators operating global level. infrastructure projects limited traffic common user facilities attract interest operators investors. cases, bundling transport infrastructure larger projects export agricultural mineral products guarantee traffic volumes managed attract transport investments. approach South Africa create development corridors. South Africa process establishing industrial development zone 12,000 hectares linked deepwater port Coega River.7 15. important initiative infrastructure development Partnership Africa’ Development (NEPAD), seeks convert commitment Africa’ economic development tangible projects. NEPAD links investment good governance boost creation subregional regional infrastructure. 16. growing awareness developing countries' Governments significant investments trade infrastructure 5 OECD, Overview foreign direct investment development: Maximizing benefits, minimizing costs, 2002, www.oecd.org/pdf/M00034000/M00034678.pdf. 6 UNCTAD, Review Maritime Transport, 2001, UNCTAD/RMT/2001, UNCTAD, Review Maritime Transport, 1991, TD//CN.4/8. 7 Coega Development Corporation established 1999 wholly owned South African Government; www.coega..za. TD//COM.3/53 page 7 essential step attract investment develop trade economic development. . Operational aspects 17. study8 Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) region investments trade facilitation significantly increase trade. analysis, factors offering greatest potential improvement port logistics, customs efficiency regulatory environment. analysis incorporates elements required improving trade logistics heading trade facilitation, including transport infrastructure services. Logistics providers offer services: freight transportation, cargo handling, storage warehousing, customs clearance, transport agency, container station depot, inventory management, order processing, production planning production control. 18. successful development efficient transport logistics services depends basic transport infrastructure, , importantly, establishment effective mechanisms efficient infrastructure. problem developing countries regulation, planning management elements trade-supporting infrastructure highly disjointed effective coordination. coordination stakeholders national regional levels offers considerable improvements transport capacity. 1. Transport sector reform 19. Transport sector reform lengthy complex improve external trade competitiveness reducing transport costs. Reform form managerial improvement measures, deregulation encourage competition, commercialization privatization. Commercialization requires transport organizations operate commercial principles. public sector means organization financially -supporting subsidies Government. increasing number Governments turning private sector management operation transport infrastructure. August 1996, Southern African Development Community signed Transport Protocol9 specifically called deregulation private sector involvement streamlining facilitation border control. 20. Liberalization market access area shipping context World Trade Organization (WTO) important element transport sector reform. Progressive liberalization maritime auxiliary services relevance developing countries refers maritime agency services, freight forwarding 8 World Bank, “ economic impact trade facilitation measures: development perspective Asia-Pacific region”, 2002, econ.worldbank.org/files/20929_APEC_TF_Report_Final.pdf. 9 www.satcc.org/docs/protocol.pdf. TD//COM.3/53 page 8 services, cargo handling services, storage warehousing services, customs clearance services. , ongoing negotiations reveal trend extension substantive coverage multimodal transport logistics services, proposed number WTO member countries, including developing economies.10 commitments open market access providers auxiliary services facilitate changeover public utility commercial service approach ports countries, developing . case shipping services, ports auxiliary service providers enjoying monopolistic positions eroded face competition national private sector suppliers powerful multinational companies. 21. privatization slow provision transport infrastructure, norm operation container terminals, resulted rapidly growing competitive market. Investment huge scale needed investment managed private terminal operating companies. port sector, privatization involves granting port authority, acting landlord, long-term lease concession manage operate transport infrastructure terminal operating company. , June 2000 management Port Djibouti transferred private sector, Dubai Port International, period 20 years. year , change increased productivity, number container moves hour improved 118 cent, augmented throughput, trans-shipment traffic 87 cent transit traffic 14 cent.11 positive operational development, reveals potential economic cooperation developing countries field transport. 22. coming years growing competition terminal operating port authorities private investment. time pressures transport operators logistics providers offer door--door transport secure cargo increase revenue. Developing countries prepared process terms negotiating assistance WTO terms providing framework beneficial changeover public private/commercial service environment.12 2. Information communication technology 23. greater information communication technology users suppliers transport services trade transaction costs improving quality services offered benefit international trade. Cargo moving 10 Proposals extended coverage put European Union, Hong Kong (China), Japan, Norway, Republic Korea Singapore. 11 Information supplied UNCTAD secretariat Port Authority Djibouti. 12 UNCTAD, “Guidelines port authorities Governments privatization port facilities”, UNCTAD/SDTE/TIB/1, 1998, World Bank Reform Tool Kit, www.worldbank.org/html/fpd/transport/ports/toolkit.htm. TD//COM.3/53 page 9 developing countries delayed missing insufficient information, prevents planning operations delays clearance cargo. availability high-performance computing power cost availability Internet, users suppliers transport services developing information systems facilitate flow cargo. 24. development Internet sites carriers shippers developing countries obtain information sailing schedules tariffs - line book cargo shipment. major container carriers offering services -line. development reduce shippers’ transaction costs significantly decrease time needed arrange transport, helping goods reach destination quickly. time shippers track shipment, advise receiver delays. important developing countries increase traders' access Internet, cost Internet connectivity improve - transfer training. 25. Equipment cargo tracking systems information communication technology transport operators improve efficiency services. UNCTAD’ Advance Cargo Information System (ACIS) programme allowed number railway operators developing countries reduce operating costs increase capacity existing facilities. set computer applications information address multimodal cargo transit transport problems. long-term record transport movement data permits Governments institutions analyse national, subregional regional problems investigate alternative investment opportunities transport sector. ACIS implemented 16 countries Asia Africa. 26. Port-community-based systems players transport chain exchange information electronically share common information. ensures access information speeds processing trade. number ports, relevant departments (customs port authority) business community established joint companies develop, install operate systems,13 essential improving security arrangements transport chain. 13 Examples companies include Portel Servicios Telemàticos (Spain), CNS Port Community Systems Maritime Cargo Processing plc (United Kingdom), DAKOSY (Germany), SEAGHA (Belgium), PCR (Netherlands), ADEMAR2000/PROTIS2001 (France) Portnet. (Singapore). TD//COM.3/53 page 10 TRADE FACILITATION . Overview 27. Trade facilitation aims developing globally accepted, consistent, transparent predictable environment international trade transactions. technologically lagging institutions developing countries raised level advanced trading partners. benefits country’ trade, important factor investment decisions private sector. based internationally accepted customs practices resulting simplification formalities procedures, standardization physical facilities means, harmonization applicable trade transport laws regulations. 28. marginalization developing countries reflection feeble industrial base, aggravated problems inefficient trade procedures access adequate international transport support services. manufactured goods, reliability speed transport important transport cost. Trade procedures transport services form integral part measures addressed enable developing countries’ trade industry participate effectively globalization processes. 29. improved administrative framework trade transactions benefit small medium-sized enterprises (SMEs), disadvantage coping opaque trade procedures. Developing countries' SMEs adversely affected excessive trade procedures constitute fixed cost element result reduced returns disincentives engage international trade. introduction trade facilitation measures expand trading opportunities companies, increase number potential trading partners. 30. Trade facilitation critical element country’ economic infrastructure. aims developing environment international trade transactions consistent, transparent, predictable accepted worldwide. age “- -time” manufacturing distribution, facilitative environment imports exports benefits country’ trade, increasingly important factor investment decisions private sector. . Trade facilitation management systems 31. initiatives regional level, adopted APEC North American Free Trade Area (NAFTA), multilateral level, WTO, put trade facilitation forefront trade development issues. issue early comers, European Union advanced Asian nations, “renewed” visibility natural confirmation TD//COM.3/53 page 11 virtue early stand, long-expected support efforts field previously reluctant passive attitudes. Understanding reasons lead understanding trade facilitation, systemic exercise, approached. 32. main factors trade facilitation urgent matter . widespread: reduction existing tariff barriers, adoption uniform binding rules international trade. consequences : gave -tariff barriers exposure fostered analysis proposals remedial action; , search comprehensive coverage facets trade, brought standardized trade procedures multilateral negotiations. 33. factor substantial impact, recognized. derived significant efficiency improvement trading community sectors management systems. Speed, quality, accuracy delegation decision management levels common nowadays international trade transport industries. Counterparts public traditional financial banking sectors time adapt face demands affected parties. . Customs administration 34. efficient customs administration essential country’ good governance policy. Customs departments wide-ranging responsibilities application government policies international trade, including customs clearance imported exported goods, revenue collection, prevention smuggling arms, drugs people, provision statistical trade data government analysis planning. International Chamber Commerce (ICC) suggestions key automated functions modern, efficient effective customs administration. 14 35. variety reasons, customs administrations unable discharge -mentioned responsibilities functions neglected poorly handled. significant progress , efficient effective performance spread evenly administrations, regions world. address issue, World Customs Organization (WCO) extensive technical assistance members developed Customs Reform Modernization (CRM) Programme. programme designed assist customs administrations -reliant resources, strengthening management capabilities, designing efficient customs processes procedures.15 14 ICC International Customs Guidelines (document . 103/190), 10 July 1997. 15 details, www.wcoomd.org//En/Past_Events/trade99/crme.html. TD//COM.3/53 page 12 36. implementation CRM Programme complemented automated systems UNCTAD' Automated System Customs Data (ASYCUDA). 1985, ASYCUDA installed 80 developing transition economies world. designed streamline reduce number customs forms procedures, based incorporates UNECE WCO Recommendations Standards (including related UN Layout Key), codes standards. software adjusted country’ customs valuation methodology translated official language. latest version ASYCUDA includes module management transit procedures. introduction systems staff members reassigned risk assessment security-related activities.16 March 2002 UNCTAD launched latest release ASYCUDA, AsycudaWorld, Internet-based system customs administrations trading community participate - commerce. AsycudaWorld founded ASYCUDA++ preserves investment customs administrations computerized systems, allowing countries develop -capabilities pace. . Trade facilitation security 37. terrorist attacks 11 September 2001 illustrated critical fragile nature international transport system. global economy flourish, system continue provide safe, secure, efficient reliable services travellers traders parts world. G8 Summit (Kananaskis, Canada, June 2002), Heads State agreed set cooperative actions promote greater security land, sea air transport facilitating cost-effective efficient flow people, cargo vehicles legitimate economic social purposes. 38. security concerns long-term implications operational aspects international trade transactions. implementation Customs–Trade Partnership Terrorism (-TPAT) Container Security Initiative (CSI), launched United States Customs Service, discussed bilaterally context international organizations International Labour Organisation, International Maritime Organization WCO. 39. security initiatives work United States Customs Service introduce regulations imports United States major impacts developing countries, containerized trade. Customs Service rule “Presentation vessel cargo declaration customs cargo laden aboard vessel, foreign ports transhipment United States” effect 1 February 2003.17 rule requires carriers 16 programme details, www.asycuda.org. 17 Federal Register, Vol. 67, . 211, 31 October 2002, Rules Regulations. TD//COM.3/53 page 13 submit cargo declaration container shipped United States 24 hours loaded aboard. nature cargo accurately , failure provide information time result assessment monetary penalties / delays issuing permit unload. container identified high risk inspected loading. 40. requirement increases risk delay loading cargo result congestion loading ports. advance notice requirement provoked great deal resistance trading community United States internationally trade difficult SMEs developing countries. 41. security initiatives provide opportunity establish type risk management tool based concept “facilitation intelligence”. notion similar applied numerous customs administrations, scope wider. aims gathering sufficient information trading communities sort “good” trade transport operators “bad” , facilitate operations legitimate trade. customs security resources assigned repression illicit traffic. 42. current security measures add operational institutional trading environment developing countries addition increased costs answer depends largely assistance countries terms technical financial resources lasting capacity establish autonomous, sustainable trade management infrastructure. EFFICIENT TRANSPORT AND TRADE FACILITATION: LEGAL ENVIRONMENT . certainty predictability 43. efficient functioning international trade transport largely depends existence legal framework responds adequately challenges posed technological commercial developments succeeds creating certainty predictability. fragmented complex legal framework creates uncertainty, turn increases transaction costs rise legal evidentiary inquiries, costly litigation increased insurance. , international legal instruments pertaining international trade transport primarily aim creating consistent, transparent predictable legal environment facilitate trade. provide Governments trading community tools standards improve international trade harmonization applicable laws regulations simplification formalities procedures. 44. , achieve objective, relevant laws regulations date technological commercial developments. TD//COM.3/53 page 14 decades transport goods undergone fundamental result development means transportation communication. exponential growth containerized transportation advent 1960s, technological developments improving systems transferring cargo modes, considerably affected modern transport patterns practices. Multimodal door--door transport increasingly important. Shippers consignees prefer deal party (multimodal transport operator) arranges transportation goods door door assumes contractual responsibility , irrespective party carries stages transport. 45. , information technology playing significant role functioning efficiency international trade transport services. Electronic means communication exchange information, enter contracts, trace goods transit, perform functions traditional transport documents international trade. 46. reap maximum benefits developments supportive uniform legal framework. . Multimodal transport 47. spite attempts, date international uniform regime force govern liability arising multimodal transportation. United Nations Convention International Multimodal Transport Goods, adopted 1980, attract sufficient number ratifications enter force. UNCTAD/ICC Rules Multimodal Transport Documents, force January 1992, set standard terms designed incorporation commercial contracts. Owing contractual nature, , subject applicable mandatory law , result, provide international uniformity regulation. 48. , current legal framework consists mix international conventions designed regulate unimodal carriage (sea, road, rail air), diverse regional, subregional national laws regulations, standard term contracts.18 lack global uniform regime obliged developing countries resort solutions regional / subregional level, laws regulations prepared Andean Community, Latin American Integration Association (ALADI), Southern Common Market (MERCOSUR) Association South-East Asian Nations (ASEAN). proliferation diverse regiona , subregional national laws regulations years resulted trend “disunification” international level. study carried UNCTAD secretariat revealed laws regulations adopted 18 FBL 1992 International Federation Freight Forwarders Associations MULTIDOC 1995 Baltic International Maritime Council (BIMCO). TD//COM.3/53 page 15 regional, subregional national levels extent based Multimodal Transport Convention UNCTAD/ICC Rules, significant differences key issues liability, limitation liability time-bar. current situation set detail UNCTAD secretariat’ report “Implementation multimodal transport rules” (UNCTAD/SDTE/TLB/2 Add.1). 49. recommendations Expert Meeting convened UNCTAD secretariat November 2001, secretariat process conducting feasibility study determine international instrument governing liability arising multimodal transportation desirable, acceptable practicable. envisaged results study early 2003 serve assist deliberations Working Group United Nations Commission International Trade Law (UNCITRAL), began consideration Draft Instrument Transport Law. 19 Draft Instrument, prepared Comité Maritime International (CMI), primarily designed instrument govern sea-carriage, proposed apply multimodal contracts include sea- leg. solution improve present regulatory framework governing multimodal transport remains subject debate. 50. Draft Instrument UNCITRAL Working Group significant implications development prospects developing countries, developed countries. significantly affect ability developing countries continue participate international trade. adopts approach risk distribution carriers cargo interests, significant shift balance favourable carriers. , application multimodal transport affect ability developing countries, landlocked countries, benefit potential advantages offered containerization multimodal transport. important developing countries negotiating assistance interests consideration preparation Draft Instrument. UNCTAD’ involvement deliberations context. . Trade transport documentation: Electronic alternatives 51. UNCITRAL Model Law Electronic Commerce (1996) Model Law Electronic Signatures (2001) Governments internationally acceptable rules principles removing legal barriers electronic means communication international trade national level. , 19 UNCITRAL document /.9/WG.III/WP.21, www.uncitral.org website. request UNCITRAL, comments Draft Instrument secretariats UNCTAD UNECE (UNCITRAL document /.9/WG.III/WP.21/Add.1), www.uncitral.org website. UNCTAD comments, text Draft Instrument integrated ease reference, www.unctad.org website (UNCTAD/SDTE/TLB/4). TD//COM.3/53 page 16 uncertainties arise fact early international conventions governing transport apply paper documents replacement traditional negotiable transport documents electronic alternatives presents important challenge transport industry. 52. time expense incurred processing numerous documents, time spent waiting arrival paper bill lading port discharge, cost liabilities arising delivery goods presentation original bill lading delivery “letters indemnity” examples problems avoided transition electronic environment. important relation developing countries raw materials commodities global market “- -time” basis. observed, , trades negotiable bill lading essential tool transportation process involve developing nations. Cargoes rice, sugar coffee regularly traded “afloat”, oil products. essential developing countries involved development electronic commerce, relation maritime sector.20 generally stated developing countries stand gain significantly transition electronic environment. suffering disproportionately high costs production traditional paper documents, cases required transaction purposes. 53. Draft Instrument Transport Law, consideration UNCITRAL, “electronic records” “paper transport documents” equal legal status. Draft Instrument adopted, constitute important step removing legal barriers electronic transport documents facilitating international trade transport. 54. , work UNCITRAL preliminary stages, years international instrument effect. , accordance recommendations Commission Enterprise, Business Facilitation Development sixth session, secretariat conducting inquiry extent negotiable transport documents international trade possibilities replacement electronic alternatives. context, questionnaire secretariat sectors industry, including operators, traders, banks intermediaries, generated considerable interest reaction. result study member States Commission session. 55. matters utmost importance require careful consideration attention , public private sectors, involved / interested facilitating global international trade. 20 document TD//COM.3/EM.12/2, Part II. TD//COM.3/53 page 17 THE WAY FORWARD 56. discussed paper, multimodal transport logistics services essential increasing efficiency transport, facilitating trade reducing transaction costs. Logistics important -added service global production marketing goods originating developing developed countries. changed approach production, trade transportation, affected shippers transport service providers. 57. growth containerization containers door--door transport facilitated movement goods modes transport. stated earlier, globalization trade manufactured goods, containerized traffic expected double decade. growing demand multimodal transport logistics services. 58. revolutionary process characterized containerization multimodal transport observed information communication technology (ICT) systems. Sophisticated ICT based management operating systems provide efficient cost control, optimum equipment quality customer relations. ICT speeds exchange information, advance information planning, reduces information-related delays, greater choice shippers improves quality service. technology order introduce supply chain management. 59. Developing countries develop capacity provide multimodal transport logistics services. provis ion services requires improvement physical, institutional legal infrastructure offers potential market trade-related transport companies developing countries. Strategies involve support policies strengthen local commercial capabilities increase competitiveness, removal obstacles national services suppliers, measures develop institutional frameworks allowing creation partnership schemes national regional operators major international logistics services providers. Bilateral regional cooperation considered step direction. 60. services logistics operators developing countries include freight transportation, cargo-handling, storage warehousing, customs clearance, transport agency, container station depot, inventory management, order processing, production planning production control. 61. Trade facilitation essential development factor, developing countries. present, post-Doha context offers opportunity WTO members seek jointly conditions implement measures TD//COM.3/53 page 18 “ expedite movement, release clearance goods including goods transit”.21 62. Multilateral cooperative actions identified assessment potential consequences global rulings trade facilitation part WTO trading system modalities implementation binding trade facilitation measures developing countries national regional levels. schemes cooperation UNCTAD WTO explored arrive coherent, comprehensive complementary implementation technical assistance activities. 63. Assistance required order provide developing countries sustainable capacity plan implement national regional trade transport facilitation initiatives part strategies providing logistics services. 64. issues require -depth consideration stakeholders, including shippers/cargo interests, carriers, freight forwarders, logistics operators, customs, policy makers, transport trade administrators. Expert Meeting envisaged explore impact latest developments multimodal transport logistics developing countries conditions participate provision services. _______ 21 Paragraph 27 Doha Ministerial Declaration (www.wto.org). GE.02-52581 () 270103 290103 Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD//COM.3/53 12 écembre 2002 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Commission des entreprises, de la facilitation du commerce du éveloppement Septiè session Genève, 24-28 évrier 2003 Point 4 de ’ordre du jour provisoire EFFICACITÉ DES TRANSPORTS ET FACILITATION DU COMMERCE POUR UNE PLUS LARGE PARTICIPATION DES PAYS EN ÉVELOPPEMENT AU COMMERCE INTERNATIONAL Note du secrétariat de la CNUCED ésumé Le commerce peut être puissant moteur de éveloppement, de croissance de lutte contre la pauvreté. Des transports efficaces la facilitation du commerce peuvent augmenter sensiblement les é, stimulant la croissance de ’économie créant de nouvelles chances pour les émunis. La présente note examine plusieurs questions afférentes à ’efficacité des transports à la mise en œuvre de mesures de facilitation du commerce, compris des questions juridiques touchant le commerce les transports. ’infrastructure physique ’appui au commerce exige de gros investissements, mais nombre de mesures peuvent être prises pour éliorer la productivité des moyens existants sans engager beaucoup ’investissements. Parmi les principales figurent la éforme du secteur des transports ’utilisation accrue des techniques ’information de communication. Il existe nombre de mesures reconnues de facilitation du commerce qui pourraient abaisser le û des transactions pour les pays en éveloppement. La présente note examine aussi les nouvelles initiatives relatives à la écurité les incertitudes du cadre juridique du commerce des transports internationaux, qui pourraient compromettre la possibilité pour certains pays en éveloppement de continuer à participer au commerce international. Enfin, la note présente des suggestions sur la maniè ’aider les pays en éveloppement à assurer ’efficacité des transports la facilitation du commerce par la prestation de services logistiques, elle propose ’organisation ’une éunion ’experts sur ce sujet. NATIONS UNIES TD TD//COM.3/53 page 2 TABLE DES MATIÈRES Page Introduction ................................................................................................................ 3 Transports efficaces ..................................................................................................... 5 . Situation éérale .................................................................................... 5 . Besoins ’infrastructure ........................................................................... 6 . Aspects opérationnels .............................................................................. 7 1. éforme du secteur des transports .................................................. 7 2. Techniques ’information de communication............................. 9 Facilitation du commerce ............................................................................................ 10 . Situation éérale ..................................................................................... 10 . Facilitation du commerce systèmes de gestion..................................... 11 . Administration douaniè ......................................................................... 11 . Facilitation du commerce écurité ........................................................ 12 Efficacité du transport facilitation du commerce: ’environnement juridique ........ 14 . Besoin de certitude de prévisibilité ...................................................... 14 . Transport multimodal............................................................................... 14 . Documents commerciaux documents de transport: moyens électroniques ............................................................................... 16 Action future................................................................................................................ 17 TD//COM.3/53 page 3 INTRODUCTION 1. ’élioration de ’environnement des écanismes du commerce doit être replacé dans la perspective des objectifs de éveloppement 1 8 du millénaire. ’objectif 1 consiste à éduire la pauvreté de moitié ’ici à 2015 il exige ’accroissement de la production économique, de la productivité, de ’investissement du commerce des pays en éveloppement. ’objectif 8 consiste à construire partenariat mondial pour le éveloppement grâce à systè commercial financier ouvert, fondé sur des ègles, prévisible discriminatoire, impliquant notamment une volonté de bonne gouvernance, de éveloppement de lutte contre la pauvreté, sur les plans national international. 2. La promotion de transports efficaces la facilitation du commerce offrent de grandes possibilité de gains de productivité. Les systèmes actuels de gestion des é du transport ont évolutionné la maniè ’effectuer les transactions commerciales internationales les opérations de transport qui leur sont associées. Ces systèmes utilisent largement les nouvelles techniques informatiques pour surveiller les transactions les opérations. Leur efficacité est fondé sur des éthodes de travail en éseau permettant de traiter les courants ’information ’éliorer les processus écisionnels. Ils ont apporté de nouvelles formes de partage des connaissances grâce auxquelles les concurrents deviennent des partenaires les agents des secteurs public privé leurs homologues partagent les êmes objectifs la ê vision. 3. En 1980, le rapport du û total du transport à la valeur des marchandises importées (importations mondiales de 1980) était estimé à 5,49 % pour les pays éveloppé, contre 10,44 % pour les pays en éveloppement1. En 2000, ce rapport est tombé à 5,21 % 8,83 % respectivement, ce qui représente une éduction de 5 % 16 %. Autrement dit, en 20 ans, les progrè des systèmes de gestion logistique ont manifestement apporté au commerce des pays en éveloppement de grands bienfaits. voit donc des ûts élevé dus aux lacunes de ’infrastructure de ’équipement, à une mauvaise gestion à la lourdeur des procédures administratives peuvent être enrayé grâce à la mise en place ’ cadre églementaire approprié, à la conteneurisation à de meilleurs outils de gestion. voit aussi les économies apportées par une meilleure efficacité sont particulièrement importantes pour les pays en éveloppement. 4. Les obstacles procéduraux opérationnels ésultant ’ cadre institutionnel ou juridique inapproprié paraissent aujourd’hui anachroniques. ’élioration de ce cadre ’impose, afin les pays en éveloppement puissent aligner leurs systèmes de gestion sur les pratiques internationales relever convenablement les nouveaux éfis du commerce international. Par ailleurs, il convient ’éliorer aussi ’accè à ’informatique ’utilisation de cette technique afin de épondre aux besoins du commerce international. Ces éliorations pourraient se traduire par une économie de temps (duré des transactions) ou ’argent (éduction 1 Les possibilité de éduire le û des transactions sont trè variables ’une égion à ’autre selon les caractéristiques des pays. Alors les pays en éveloppement sans littoral ou insulaires assument en moyenne des frais de transport qui représentent environ 12 % de la valeur des importations, le chiffre pour les pays en éveloppement de ’érique de ’Asie est de 7 à 8 % (voir Étude sur les transports maritimes, 2002, chap. 4, tableau 40). TD//COM.3/53 page 4 des ûts)2. Il est parfois difficile ’établir le niveau absolu des économies à éaliser, mais la écessité ’une élioration est bien éelle. 5. Dans la pratique, une transaction fait habituellement intervenir une trentaine de parties (égociants, transporteurs, banques, assureurs, transitaires, courtiers en douane, .) écessite une quarantaine de documents (dont beaucoup ne sont pas destiné simplement aux administrations mais aussi aux transporteurs, aux entrepôts en douane aux autres maillons de la chaîne commerciale)3. En outre, plusieurs segments ’une transaction commerciale internationale, tels la vente, le transport, ’assurance le paiement, ’appuient normalement sur des ègles précises. Le fonctionnement harmonieux du commerce international exige donc seulement une bonne gestion de la filiè ’approvisionnement, étayé par une infrastructure des services de transport bien ç, mais aussi bon cadre juridique. 6. Dans la production la commercialisation mondiales de marchandises originaires des pays éveloppé comme des pays en éveloppement, la logistique est devenue important service à valeur ajouté. Elle modifié la maniè ’appréhender la production, le commerce le transport, elle influence donc aussi bien le travail des expéditeurs de marchandises celui des transporteurs. Les dispositions prises pour le transport, ’entreposage la distribution, associées à la gestion de ’information connexe, constituent la stratégie logistique des entreprises qui font du commerce international. Il importe de tenir compte de cette émarche intégré car elle associe sous la rubrique «logistique» trois fonctions, qui ont rapport technique entre elles, par conséquent trois types de ûts, à savoir les frais de transport, les frais de manutention/entreposage les frais administratifs. 7. À moins de disposer ’une infrastructure commerciale bien en place, les pays ne peuvent pas tirer profit de ’accè préérentiel aux marché obtenu par égociation. Les gouvernements des pays en éveloppement doivent se soucier en priorité de leur environnement national du commerce des transports adapter les politiques correspondantes. Il ’agit de moderniser ’infrastructure des transports, de créer environnement propre à éliorer la productivité des moyens existants, ’éliorer le potentiel commercial des entreprises nationales, de mettre en œuvre les recommandations relatives à la facilitation du commerce, de revoir le cadre juridique de promouvoir ’investissement étranger le transfert des connaissances4. 2 Banque mondiale, « economic impact trade facilitation measures: development perspective Asia-Pacific region, 2002, econ.worldbank.org/files/20929_APEC_TF_Report_Final.pdf. Le rapport de la Banque constate des mesures de facilitation du commerce, notamment ’élioration des opérations portuaires douanières, pourraient augmenter de 285 milliards de dollars É.-. les é entre les membres de ’APEC. 3 Fermin Cuza, premier Vice-Président, Mattel, ., Symposium de ’OMC sur la facilitation des é, Genève, mars 1998. 4 Voir Carole Brookins, Administrateur à la Banque mondiale, allocution ’ouverture au éminaire du Cadre intégré sur ’intégration, de ’OMC, Genève, 21 22 octobre 2002. TD//COM.3/53 page 5 8. Ce concept intégré, qui englobe les questions touchant les services les entreprises de commerce de transport, ainsi les cadres opérationnel, institutionnel juridique dans lesquels ’inscrivent les transactions du commerce international, se retrouve dans les travaux de la CNUCED sur la logistique commerciale. La CNUCED ’insè ainsi dans éseau implicite ’organisations internationales qui ’occupent de questions semblables liées à la facilitation du commerce. La CNUCED, en tant membre du Comité de haut niveau sur les programmes du Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies, proposé une formule de coopération commune à tous les organismes partenaires, qui fonctionne ésormais à ’adresse suivante: www.-tradefacilitation.net. TRANSPORTS EFFICACES . Situation éérale 9. Tandis le commerce mondial continue à progresser rapidement, la écessité de disposer de transports nationaux internationaux efficaces, économiques respectueux de ’environnement est de en pressante. Étant donné sur les grands marché la concurrence grandissante oblige les entreprises à adopter des systèmes de production «à flux tendus», le succè ’une branche ’activité, orienté vers ’exportation, dans pays en éveloppement est subordonné de en à son aptitude à satisfaire la clientèle sur le plan des ûts, de la rapidité, de la fiabilité de la souplesse dans la livraison. Pour ’ensemble de la chaîne du transport, les vols de marchandises les risques terroristes exigent la évision le renforcement des mesures de écurité. 10. Le transport joue ôle majeur dans la logistique la qualité des services de la chaîne ’approvisionnement. Étant donné ’interaction complexe entre la recherche de sources ’approvisionnement, les fournisseurs, les fabricants, les commerçants les consommateurs, le transport multimodal apparaî comme une solution permettant ’adapter les systèmes de transport aux besoins logistiques du consommateur final. Il permet ’intégrer une large gamme de services de transport au sein de la chaîne ’approvisionnement, en ’appuyant sur une technologie de ’information de la communication qui fonctionne bien. Cette intégration facilite ’échange ’information avant aprè le transport ainsi la prestation de services de pointe tels ’information immédiate, ce qui accéè le courant ’information, le rend fiable éliore la qualité du service. 11. Dans bien des pays en éveloppement, des opérations peu efficaces des retards se produisent aux points de transbordement (’ mode de transport à autre), au passage des frontières dans le éseau national de transport. Ces retards sont dus aux facteurs suivants: carences de ’infrastructure, édiocrité du matériel de manutention des marchandises des éhicules, présence de fonctionnaires peu compétents peu motivé, effectifs de personnel inapproprié, mauvaise coordination, manque ’information, lenteur des communications, choix limité de transporteurs, écessité de transborder les marchandises ’ éhicule à autre au passage des frontières, absence de transport de conteneurs porte à porte formalité commerciales excessives. La suppression de tous ces facteurs est de nature à éduire les ûts les retards donc à éliorer le potentiel ’expansion du commerce dans les pays en éveloppement. TD//COM.3/53 page 6 . Besoins ’infrastructure 12. À la sixiè session de la Commission des entreprises, de la facilitation du commerce du éveloppement, ’insuffisance de ’infrastructure des transports des éécommunications éé éfinie comme étant obstacle majeur à la participation de beaucoup de pays en éveloppement au commerce mondial. Les gouvernements ont éé encouragé à promouvoir ’investissement dans ’infrastructure des transports, des éécommunications de ’informatique. ’Organisation de coopération de éveloppement économiques (OCDE) recommandé qu’en vue de tirer le meilleur profit de ’investissement étranger direct (IED), les pays en éveloppement, entre autres choses, mettent en place ’infrastructure physique technique correspondante en éliorent la qualité5. ’IED ’aide publique au éveloppement (APD) sont des compléments précieux aux capitaux intérieurs, mais ce sont les pays ôtes qui doivent fournir ’essentiel de ’effort pour investir dans cette infrastructure. Les pouvoirs publics doivent créer cadre rationnel orienté vers le marché, qui offre les conditions requises pour ’investissement du secteur privé, afin de compléter leurs propres investissements ’infrastructure. 13. En 2000, les é ’articles manufacturé représentaient 76 % du commerce mondial annuel, en valeur. La plupart des marchandises voyagent en conteneur , selon les estimations, le trafic par conteneur devrait doubler dans les 10 années à venir; investissement massif dans les installations portuaires les moyens de transport intérieur ’impose donc pour faire face à cette croissance. Dans la écennie 1990-1999, les mouvements de conteneurs dans les ports des pays territoires en éveloppement sont passé de 26,4 millions ’EVP à 80,9 millions 6. ’emploi du conteneur pour le transport porte à porte ou le transport multimodal offre de grandes possibilité de éduire le û la duré du transport, aussi celle ’éliorer la écurité tout au long de la chaîne de transport. 14. Pour acquérir une infrastructure du matériel de transport modernes, peut conclure des partenariats secteur public-secteur privé, dans lesquels le secteur privé apporte le capital les connaissances partage les risques ’investissement avec des organismes ’État. Les services de transport sont de en financé par des capitaux privé, avec la présence de puissantes entreprises opérant à ’échelle mondiale. Mais les projets ’infrastructure offrant volume de trafic limité ou peu ’installations ouvertes à tous les usagers ’ont guè de chances de susciter beaucoup ’intéê de la part des chefs ’entreprise ou des investisseurs. En pareil cas, le jumelage de ’infrastructure de transport avec de grands projets ’exportation de produits agricoles ou minéraux constitue la garantie ’ bon volume de trafic permet ’attirer les investissements. Cette formule éé utilisé en Afrique du Sud pour créer des couloirs de 5 OCDE, ’investissement direct étranger au service du éveloppement: optimiser les avantages, minimiser les ûts, 2002, www.oecd.org/pdf/M00034000/M00034678.pdf. 6 CNUCED, Review Maritime Transport, 2001, UNCTAD/RMT/2001 CNUCED, Étude sur les transports maritimes, 1991, TD//CN.4/8. TD//COM.3/53 page 7 éveloppement. ’Afrique du Sud est en train de créer une zone industrielle de 12 000 hectares associé à la construction ’ nouveau port en eau profonde sur le fleuve Coega 7. 15. peut citer une autre initiative importante pour le éveloppement de ’infrastructure, ’est le Nouveau partenariat pour le éveloppement de ’Afrique (NEPAD), qui vise à convertir la volonté de éveloppement économique de ’Afrique en projets tangibles. Le NEPAD instaure lien entre ’investissement la bonne gouvernance il devrait stimuler la construction ’infrastructures sous-égionales égionales. 16. Les gouvernements des pays en éveloppement sont donc de en conscients de la écessité ’investir largement dans ’infrastructure commerciale, mesure indispensable pour attirer les investissements évelopper les é écessaires à leur éveloppement économique. . Aspects opérationnels 17. Une étude écente8 qui éé faite dans la égion de ’Organisation de coopération économique Asie-Pacifique (APEC) conclu les investissements dans la facilitation du commerce permettaient ’augmenter notablement les é. ’aprè cette analyse, les facteurs offrant le grand potentiel ’élioration étaient la logistique portuaire, ’efficacité des douanes ’environnement églementaire. ’analyse regroupe tous les ééments écessaires pour éliorer la logistique commerciale sous la rubrique de la facilitation du commerce, compris ’infrastructure les services de transport. Les entreprises de logistique dispensent les services suivants: transport de fret, manutention des marchandises, magasinage entreposage, édouanement, agences de transport, centres éôts de conteneurs, gestion des stocks, traitement des commandes, planification contrôle de la production. 18. Le éveloppement de services de transport de services logistiques efficaces est tributaire seulement de ’infrastructure des transports de base, mais aussi, chose importante, de la création de écanismes performants permettant ’utiliser au mieux ’infrastructure disponible. Dans bien des pays en éveloppement, le problè est la églementation, la planification la gestion des différents ééments de ’infrastructure ’appui au commerce sont trè dispersées sans coordination éritable. Une meilleure coordination entre les différentes parties prenantes à ’échelle nationale à ’échelle égionale apporterait de gros progrè permettrait de mieux utiliser la capacité de transport. 1. éforme du secteur des transports 19. La éforme du secteur des transports est processus long complexe mais elle peut éliorer la compétitivité du commerce extérieur en abaissant le û des transports. 7 La Coega Development Corporation, créé en 1999, appartient entièrement au Gouvernement sud-africain; voir www.coega..za. 8 Banque mondiale, « economic impact trade facilitation measures: development perspective Asia-Pacific region», 2002, econ.worldbank.org/files/20929_APEC_TF_Report_Final.pdf. TD//COM.3/53 page 8 Cette éforme peut prendre les formes suivantes: élioration de la gestion, ééglementation destiné à encourager la concurrence, commercialisation privatisation. La commercialisation exige les entreprises de transport fonctionnent selon des principes commerciaux. Pour le secteur public, cela veut dire ’entreprise doit être autofinancé ne pas attendre de subvention de ’État. De en de gouvernements confient au secteur privé la gestion ’exploitation de leur infrastructure des transports. En aoû 1996, la Communauté de éveloppement de ’Afrique australe signé protocole de transport9 qui prévoit expressément la ééglementation, la participation du secteur privé, la rationalisation la facilitation du contrôle aux frontières. 20. Dans le domaine du transport maritime, la libéralisation de ’accè aux marché, dans le cadre de ’Organisation mondiale du commerce (OMC), est éément important de la éforme du secteur des transports. La libéralisation progressive des services maritimes auxiliaires qui intéressent particulièrement les pays en éveloppement concerne actuellement les services ’agence maritime, les services ’expédition de marchandises, la manutention des marchandises, le magasinage entreposage le édouanement. Toutefois, les égociations en cours énotent une tendance nette à étendre le ébat au transport multimodal aux services logistiques, comme ’ont proposé nombre de pays membres de ’OMC, compris des pays en éveloppement10. ’éventuels engagements ’ouvrir les marché aux prestataires de services auxiliaires faciliteront le passage de la notion de service public à celle de service commercial dans les ports de tous les pays, pas seulement des pays en éveloppement. Comme pour les transports maritimes, les prestataires de services portuaires de services auxiliaires qui jouissent encore ’ monopole verront leurs privilèges ’effriter devront faire face à la concurrence seulement des entreprises privées nationales mais aussi de puissantes sociéé multinationales. 21. Si la privatisation ’aboutit qu’assez lentement à créer une infrastructure de transport, elle devient la norme dans ’exploitation des terminaux à conteneurs, ’ù la naissance ’ marché compétitif qui se éveloppe rapidement. Cette exploitation exige de gros investissements une bonne part de ces investissements sera fournie ou éé par des sociéé privées. Dans les ports, la privatisation se traduit souvent par le fait ’administration portuaire, agissant en qualité de propriétaire foncier, accorde à exploitant de terminal bail ou une concession de longue duré ’habilitant à érer à exploiter une infrastructure de transport. ’est ainsi qu’en juin 2000, la gestion du port de Djibouti éé confié, pour une duré de 20 ans, à une sociéé privé, Dubai Port International. Au bout ’ , ce changement permis de relever la productivité, le nombre de mouvements de conteneurs par heure ayant augmenté de 118 %, ’augmenter aussi le ébit, avec une progression de 87 % du trafic de transbordement de 14 % du trafic de transit11. Outre qu’il représente progrè du point de vue de ’exploitation, cet 9 www.satcc.org/docs/protocol.pdf. 10 Des propositions ’extension du champ ’application des égociations ont éé préées par ’Union européenne, Hong Kong (Chine), le Japon, la Norvège, la épublique de é Singapour. 11 Information communiqué au secrétariat de la CNUCED par ’administration du port de Djibouti. TD//COM.3/53 page 9 exemple éèle incontestablement le potentiel de coopération économique qui existe entre les pays en éveloppement dans le domaine du transport. 22. assistera dans les années à venir à la monté de la concurrence à mesure les ports qui exploitent des terminaux à conteneurs feront appel au secteur privé. Dans le ê temps, les entreprises de transport les prestataires de services logistiques rivaliseront pour offrir service porte-à-porte, afin ’obtenir davantage de commandes ’éliorer leurs recettes. Les pays en éveloppement devront se préparer à ce processus pour égocier ’obtention ’une ide à ’OMC en assurant le cadre écessaire pour la privatisation des services commerciaux soit fructueuse12. 2. Techniques ’information de communication 23. ’utilisation étendue des techniques ’information de communication par les consommateurs les fournisseurs de services de transport peut faire baisser le û des transactions tout en éliorant la qualité des services, dans ’intéê du commerce international. Dans certains pays en éveloppement, le transport des marchandises est souvent ralenti par suite de ’absence ou des lacunes de ’information, ce qui empêche la planification des opérations retarde le édouanement des marchand ises. Grâce aux progrè de ’ordinateur, accessible à bas prix, à ’Internet, les utilisateurs les fournisseurs de services de transport mettent en place des systèmes informatiques pour faciliter ’acheminement des marchandises. 24. La création de sites Internet par les transporteurs permet aux chargeurs des pays en éveloppement de se renseigner par ordinateur sur les calendriers ’appareillage sur les tarifs, puis de éserver des places pour les marchandises à expédier. Les grands transporteurs de conteneurs dispensent de en de services en ligne, ce qui permet ’abaisser le û des transactions pour ’expéditeur ’écourter sensiblement le temps écessaire pour organiser le transport, de sorte les marchandises peuvent parvenir à destination rapidement. Par ailleurs, ’expéditeur peut suivre le cheminement de la cargaison par conséquent prévenir le destinataire de tout retard. Ce qui importe particulièrement pour les pays en éveloppement, ’est ’éliorer ’accè des égociants à ’Internet, ’abaisser le û de la connectivité à ’Internet ’éliorer aussi le transfert de savoir- faire la formation professionnelle. 25. ’équipement les systèmes de localisation des cargaisons à ’aide des techniques ’information de communication permettent aux entreprises de transport ’offrir service efficace. Le Systè ’informations anticipées sur les marchandises (SIAM) de la CNUCED permis en particulier à nombre de transporteurs ferroviaires des pays en éveloppement ’abaisser leurs frais ’exploitation ’augmenter la capacité des installations existantes. Une érie ’applications informatiques donne des informations permettant de traiter les problèmes de transit de transport multimodal. Une masse de données concernant les mouvements de marchandises recueillies sur une longue ériode permet aux gouvernements aux institutions ’analyser les problèmes nationaux, sous-égionaux égionaux ’étudier les 12 Voir CNUCED, «Guidelines port authorities Governments privatization port facilities», UNCTAD/SDTE/TIB/1, 1998, Banque mondiale, Reform Tool Kit, www.worlbank.org/html/fpd/transport/ports/toolkit.htm. TD//COM.3/53 page 10 possibilité ’investissement nouveau dans le secteur des transports. Le SIAM éé appliqué dans 16 pays ’Asie ’Afrique. 26. Grâce à des systèmes fondé sur la communauté portuaire, les différents agents de la chaîne de transport peuvent échanger des renseignements par la voie électronique partager ’information commune, de sorte chacun accè aux êmes informations le traitement des opérations commerciales ’en trouve accééé. Dans certains ports, les administrations compétentes (douanes administration portuaire) les entreprises ont créé des sociéé mixtes chargées de mettre au point, ’installer ’exploiter ces systèmes13, éément indispensable pour éliorer la écurité le long de la chaîne de transport. FACILITATION DU COMMERCE . Situation éérale 27. La facilitation du commerce vise à mettre en place pour les transactions du commerce international environnement accepté dans le monde entier, érent, transparent prévisible. Elle permet aux institutions des pays en éveloppement qui sont en retard sur le plan technologique de se hausser au niveau de leurs partenaires commerciaux avancé. seulement elle est ééfique pour le commerce des pays, mais aussi elle devient facteur important dans les écisions ’investissement du secteur privé. Elle est fondé sur des habitudes pratiques acceptées sur le plan international ésultant de la simplification des formalité des procédures, de la normalisation des installations des moyens physiques de ’harmonisation des lois èglements applicables au commerce au transport. 28. La marginalisation des pays en éveloppement écoule de la faiblesse de leur assise industrielle; elle est aggravé par les problèmes lié à des procédures commerciales inefficaces à ’accè à des services adéquats de transport international ’appui. Pour les produits manufacturé, la fiabilité la rapidité du transport sont des ééments qui peuvent avoir ’importance son û. Les procédures commerciales les services de transport font partie intégrante des mesures à prendre pour permettre au commerce à ’industrie des pays en éveloppement de participer de faç rationnelle aux processus de la mondialisation. 29. ’élioration du cadre administratif des transactions commerciales serait particulièrement ééfique pour les petites moyennes entreprises (PME), qui sont habituellement ésavantagées lorsqu’elles sont confrontées à des procédures commerciales opaques. Les PME des pays en éveloppement sont énalisées par des procédures commerciales excessives car celles-ci constituent éément des ûts fixes elles ont pour effet de diminuer les ééfices de écourager les entreprises de faire du commerce international. Des mesures de facilitation du commerce pourraient donc éliorer les ébouché pour ces entreprises contribuer à leur donner de nouveaux partenaires commerciaux. 13 peut citer les exemples suivants: Portel Servicios Telemáticos (Espagne), CNS Port Community Systems Maritime Cargo Processing plc (Royaume-Uni), DAKOSY (Allemagne), SEAGHA (Belgique), PCR (Pays-Bas), ADEMAR2000/PROTIS2001 (France) Portnet. (Singapour). TD//COM.3/53 page 11 30. La facilitation du commerce est éément écisif pour ’infrastructure économique ’ pays. Elle vise à créer pour le commerce international environnement érent, transparent, prévisible accepté dans le monde entier. En cette époque de fabrication de distribution «en flux tendus», cet environnement de facilitation des importations des exportations seulement favorise le commerce des pays, mais aussi constitue facteur de en important dans les écisions ’investissement du secteur privé. . Facilitation du commerce systèmes de gestion 31. Des initiatives écentes à ’échelle égionale comme celles qui ont éé prises dans le cadre de ’APEC de ’Accord de libre-échange nord-éricain (ALENA), à ’échelle multilatérale, ’est-à-dire à ’OMC, ont placé la facilitation au premier plan des préoccupations en matiè de éveloppement du commerce. La question ’est pas nouvelle pour les protagonistes de la premiè heure comme ’Union européenne ou les nations ’Asie les avancées, mais cette visibilité «renouvelé» est la confirmation naturelle du bien-fondé de leur prise de position initiale de ’opportunité ’apporter soutien, qui tardait à venir, pour leur action dans ce domaine, de la part de ceux qui étaient auparavant éticents ou passifs. Comprendre les raisons de cette évolution pourrait permettre de mieux comprendre aussi la maniè dont il convient ésormais ’envisager la facilitation du commerce dans une émarche systémique. 32. Trois grands facteurs ont redonné à la facilitation du commerce caractè ’urgence. Deux ’entre eux sont ééralisé: il ’agit de ’abaissement des obstacles tarifaires de ’adoption de ègles contraignantes uniformes pour le commerce international. Leurs conséquences sont bien connues: le premier facteur rendu les obstacles tarifaires visibles suscité ’analyse la proposition de mesures correctives; le deuxiè facteur, dans la recherche ’une prise en compte éérale de toutes les facettes du commerce, placé les procédures commerciales normalisées sur la table des égociations multilatérales. 33. Le troisiè facteur est celui qui probablement eu la forte incidence, bien qu’il soit moins reconnu. Il écoule des éliorations notables apportées par les milieux commerciaux à leurs systèmes de gestion. La rapidité, la qualité, ’exactitude la éégation des pouvoirs aux échelons inférieurs de la érarchie sont courants aujourd’hui dans les entreprises qui font du commerce international les entreprises de transport. Les entreprises du secteur public du secteur financier ou bancaire traditionnel ont mis de temps à ’adapter doivent aujourd’hui faire face aux exigences de leurs partenaires. . Administration douaniè 34. Une bonne administration des douanes est indispensable à une politique de bonne gouvernance. Les services douaniers ont des responsabilité trè étendues dans ’application des politiques officielles en matiè de commerce international: édouanement des marchandises importées ou exportées, perception des taxes, prévention de la contrebande ’armes, de drogues ou de personnes, fourniture aux pouvoirs publics de données statistiques aux fins ’analyse de planification. La Chambre de commerce internationale (CCI) fait des suggestions TD//COM.3/53 page 12 concernant les principales fonctions automatisées ’une administration des douanes moderne, rationnelle efficace14. 35. Pour diverses raisons, beaucoup ’administrations des douanes ne sont pas en mesure de ’acquitter des responsabilité susmentionnées de nombreuses fonctions sont souvent égligées ou mal exercées. Des progrè notables ont éé faits, avec des ésultats variables selon les administrations les égions du monde. Pour traiter le problè, ’Organisation mondiale du commerce (OMC) dispense à ses membres une assistance technique considérable elle élaboré programme de éforme de modernisation douanières. Le programme doit aider les administrations des douanes à devenir autonomes en utilisant mieux leurs ressources, en renforçant leurs moyens de gestion en mettant au point des processus des procédures bien ç efficaces15. 36. La mise en œuvre ’ programme de éforme de modernisation douanières est compléé habituellement par des systèmes automatisé tels le Systè douanier informatisé de la CNUCED (SYDONIA). Depuis 1985, SYDONIA éé installé dans de 80 pays en éveloppement ou en transition. Il est ç pour harmoniser éduire les formulaires les formalité; il est fondé sur des recommandations, des normes des codes de la CEE de ’OMD ( compris ceux qui concernent la Formule-cadre des Nations Unies pour les documents commerciaux), sur ’autres normes, il ’en inspire. Le logiciel peut être adapté à la éthode ’évaluation en douane de chaque pays traduit dans sa langue officielle. La version de SYDONIA la écente comprend module de gestion des formalité de transit. La mise en place de systèmes de ce genre permet de éaffecter le personnel à des activité ’évaluation de risque à des activité liées à la écurité16. En mars 2002, la CNUCED diffusé la derniè version de SYDONIA, Sydonia World, qui est placé dans ’Internet permet aux administrations des douanes aux milieux commerciaux de participer directement au commerce électronique. Sydonia World est fondé sur SYDONIA++; il préserve ’investissement effectué par les administrations douanières dans ’informatique tout en permettant aux pays de évelopper leur capacité de traitement électronique à leur propre rythme. . Facilitation du commerce écurité 37. Les attentats terroristes du 11 septembre 2001 ont fait ressortir le caractè crucial du systè international de transport, en ê temps sa fragilité. Pour ’économie mondiale puisse prospérer, ce systè doit continuer à fournir des services ûrs, efficaces fiables aux passagers aux clients dans toutes les égions du monde. Au dernier Sommet du -8 (Kananaskis, Canada, juin 2002), les chefs ’États se sont mis ’accord sur une érie de mesures de coopération visant à favoriser une grande écurité des transports terrestres, maritimes ériens tout en facilitant ’acheminement optimal efficace des personnes, des marchandises des éhicules à des fins économiques sociales égitimes. 14 CCI, International Customs Guidelines (document 103/190), 10 juillet 1997. 15 trouvera des précisions sur le programme à ’adresse suivante: www.wcoomd.org//En/Past_Events/trade99/crme.html. 16 trouvera des précisions sur le programme à ’adresse suivante: www.asycuda.org. TD//COM.3/53 page 13 38. De telles préoccupations relatives à la écurité peuvent avoir des incidences tant immédiates qu’à long terme sur plusieur aspects pratiques des opérations commerciales internationales. ’idé ’ Partenariat douanier commercial contre le terrorisme (-TPAT) ’Initiative de écurité des conteneurs, lancé par le Service des douanes des États-Unis, sont actuellement à ’étude dans des instances bilatérales dans des organisations internationales comme ’Organisation internationale du Travail, ’Organisation maritime internationale ’OMD. 39. Les initiatives écentes prises en matiè de écurité le travail accompli par le Service des douanes des États-Unis pour mettre en place une nouvelle églementation des importations aux États-Unis auront une incidence majeure sur les pays en éveloppement, particulièrement pour le commerce par conteneurs. èglement prévoyant la présentation à la douane de la éclaration de la cargaison du navire avant son chargement à bord dans les ports étrangers en vue de éexpédition vers les États-Unis va entrer en vigueur le 1er évrier 200317. ’aprè ce nouveau èglement, tous les transporteurs sont tenus de présenter une éclaration de cargaison pour chaque conteneur à expédier aux États-Unis, 24 heures avant son chargement à bord du navire. La nature des marchandises doit être écrite avec précision le éfaut de production de ’information en temps voulu peut entraîner des sanctions écuniaires /ou des retards dans la élivrance de ’autorisation de écharger. Tout conteneur identifié comme étant à haut risque devra être inspecté avant le chargement. 40. Ce èglement augmente le risque de retard dans le chargement des cargaisons pourrait entraîner encombrement des ports. ’obligation de éclaration préalable suscité une vive ésistance des milieux commerciaux tant aux États-Unis qu’à ’étranger pourrait rendre le commerce difficile pour les PME des pays en éveloppement. 41. Ces initiatives en matiè de écurité pourraient être ’occasion de créer outil édit de gestion du risque fondé sur la notion de «renseignements de facilitation». Cette notion est analogue à celle qui est appliqué par de nombreuses administrations des douanes, mais elle une grande porté. Elle vise à recueillir suffisamment ’informations pour distinguer les «bonnes» entreprises de commerce de transport des «mauvaises», à faciliter le travail pour le commerce égitime. pourrait alors affecter davantage de ressources douanières écuritaires à la épression du trafic illicite. 42. En sus ’une augmentation des ûts, les mesures de écurité actuelles vont-elles apporter une nouvelle qualité à ’environnement opérationnel institutionnel du commerce des pays en éveloppement La éponse à la question épend en grande partie de la prestation à ces pays de ’aide écessaire, sous forme de ressources techniques financières des moyens ’édifier durablement une infrastructure autonome viable de gestion du commerce. 17 Federal Register, vol. 67, 211, 31 octobre 2002. Rules Regulations. TD//COM.3/53 page 14 EFFICACITÉ DU TRANSPORT ET FACILITATION DU COMMERCE: ’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE . Besoin de certitude de prévisibilité 43. Le bon fonctionnement du commerce international du transport est subordonné en grande partie à ’existence ’ cadre juridique épondant convenablement aux problèmes posé par ’évolution technique commerciale garant de certitude de prévisibilité. cadre juridique incohérent complexe est une source ’incertitude, ce qui augmente le û des transactions car il entraîne la écessité de faire des enquêtes, ’ouverture de procè ûteux besoin accru ’assurances. Par conséquent, les instruments juridiques internationaux concernant le commerce les transports visent au premier chef à créer environnement juridique érent, transparent prévisible propre à faciliter les é. Ils donnent aux gouvernements aux milieux commerciaux les outils les normes écessaires pour éliorer le commerce international grâce à ’harmonisation des lois èglements applicables à la simplification des formalité des procédures. 44. Toutefois, pour atteindre cet objectif, les lois èglements doivent être mis à jour en fonction des progrè de la technique de ’évolution du commerce. Dans les dernières écennies, le transport des marchandises profondément changé par suite de ’apparition de nouveaux moyens de transport de communication. La croissance exponentielle du trafic conteneurs, depuis sa naissance dans les années 60, ainsi les progrè techniques qui ont élioré les systèmes de transfert des marchandises entre différents modes, ont considérablement modifié les caractéristiques les éthodes du transport moderne. Le transport multimodal ou porte-à-porte ’ cessé de gagner du terrain. Les expéditeurs les destinataires préèrent souvent traiter avec une seule partie (’entreprise de transport multimodal), qui organise ’acheminement des marchandises de porte-à-porte en assume la responsabilité contractuelle de bout en bout, ê si elle ’assure pas toutes les étapes du transport. 45. Par ailleurs, ’informatique joue ôle appréciable dans le bon fonctionnement des services internationaux de commerce de transport. Les moyens de communication électronique servent à échanger des renseignements, conclure des contrats, localiser les marchandises en transit accomplir les fonctions des documents de transport habituels dans le commerce international. 46. Pour profiter au maximum de cette évolution, il faut pouvoir ’appuyer sur cadre juridique uniforme. . Transport multimodal 47. Malgré de nombreuses tentatives, il ’existe aujourd’hui aucun égime international uniforme gouvernant la responsabilité afférente au transport multimodal. La Convention des Nations Unies sur le transport multimodal international de marchandises, adopté en 1980, ’ pas recueilli nombre de ratifications suffisant pour entrer en vigueur. Les ègles CNUCED/CCI applicables aux documents de transport multimodal, qui sont entrées en vigueur en janvier 1992, sont une érie de termes ’expressions types à faire figurer dans les contrats commerciaux. Toutefois, étant donné leur caractè contractuel, elles sont assujetties à toute loi applicable , par conséquent, ne peuvent pas assurer ’uniformité de la églementation à ’échelle internationale. TD//COM.3/53 page 15 48. Le cadre juridique actuel consiste donc en ensemble de conventions internationales égissant le transport unimodal (maritime, routier, ferroviaire érien), de lois èglements égionaux, sous-égionaux nationaux varié de modèles de contrats dont la terminologie est normalisée18. ’absence ’ égime mondial uniforme obligé les pays en éveloppement à concevoir des solutions à ’échelle égionale /ou sous-égionale telles les lois èglements élaboré par la Communauté andine, ’Association latino-éricaine ’intégration (ALADI), le Marché commun du Sud (MERCOSUR) ’Association des nations de ’Asie du Sud-Est (ANASE). La prolifération ces dernières années de lois èglements égionaux, sous-égionaux nationaux trè divers ébouché sur la tendance à une grande «ésunification» sur le plan international. ’aprè une étude du secrétariat de la CNUCED, si les lois èglements adopté aux échelons égional, sous-égional national ’inspirent dans une certaine mesure de la Convention sur le transport multimodal des ègles CNUCED/CCI, il existe des divergences notables sur des questions primordiales comme la responsabilité, les limites de cette responsabilité la prescription. La situation actuelle est exposé en étail dans le rapport du secrétariat de la CNUCED intitulé «Implementation multimodal transport rules» (UNCTAD/SDTE/TLB/2 Add.1). 49. Suivant les recommandations ’une éunion ’experts qu’il organisé en novembre 2001, le secrétariat de la CNUCED ène actuellement une étude de faisabilité pour éterminer si instrument international gouvernant la responsabilité en matiè de transport multimodal serait souhaitable, acceptable applicable. Les ésultats de ’étude devraient être disponibles au é de 2003 contribueront aux élibérations ’ groupe de travail de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI), qui entrepris écemment ’examen ’ projet ’instrument sur le droit des transports19. Ce texte, qui éé élaboré par le Comité maritime international (CMI), est ç essentiellement pour le transport maritime, mais il est proposé de ’appliquer à tous les contrats de transport multimodal comprenant trajet maritime. Reste à savoir si cette solution éliorerait ’actuel cadre églementaire gouvernant le transport multimodal. 50. Le projet ’instrument dont le groupe de travail de la CNUDCI est saisi des conséquences importantes pour les perspectives économiques des pays en éveloppement, particulièrement pour les moins avancé ’entre eux. Il affecterait dans une mesure appréciable la possibilité pour ces pays de continuer à participer au commerce international. Il instaure une nouvelle approche du partage des risques entre les transporteurs les chargeurs, le chargement étant manifestement en faveur des transporteurs. Son application au transport multimodal compromettrait érieusement la possibilité pour les pays en éveloppement, notamment les pays sans littoral, de profiter des avantages peuvent apporter la conteneurisation le transport 18 Par exemple le FBL 1992 de la éération internationale des associations de transitaires assimilé le MULTIDOC 1995 du Conseil maritime baltique international (BIMCO). 19 Document /CN.9/WG.III/WP.21 de la CNUDCI, disponible sur le site Web www.uncitral.org. À la suite ’une demande de la CNUDCI, les secrétariats de la CNUCED de la CEE ont envoyé des commentaires sur ce projet de texte (document /CN.9/WG.III/WP.21/Add.1 de la CNUDCI), disponible sur le site Web www.uncitral.org. Les commentaires de la CNUCED, accompagné du texte correspondant du projet ’instrument, sont disponibles sur le site Web www.unctad.org (UNCTAD/SDTE/TLB/4). TD//COM.3/53 page 16 multimodal. Il importe ’apporter aux pays en éveloppement ’aide écessaire dans les égociations afin qu’il soit tenu compte de leurs intéêts dans ’élaboration du projet ’instrument. La participation de la CNUCED à ces élibérations doit être envisagé dans ce contexte. . Documents commerciaux documents de transport: moyens électroniques 51. La Loi type sur le commerce électronique (1996) la Loi type sur les signatures électroniques (2001) de la CNUDCI donnent aux gouvernements des ègles principes, acceptables sur le plan international, permettant de supprimer les obstacles juridiques à ’emploi des moyens de communication électroniques dans le commerce international à ’échelon national. Pourtant, des incertitudes subsistent du fait les premières conventions internationales égissant le transport ’appliquaient à des documents sur papier la substitution de moyens électroniques aux documents traditionnels égociables demeure gros problè pour le secteur des transports. 52. Le temps la épense consacré au traitement de documents nombreux, le temps passé à attendre ’arrivé du connaissement au port de ébarquement, le û les inconvénients écoulant de la livraison des marchandises accompagnées du connaissement original ou de la livraison contre des «lettres de garantie» sont des exemples de problèmes ’ pourrait éviter grâce à ’électronique. Cette considération est particulièrement importante pour les pays en éveloppement qui ésirent faire parvenir leurs matières premières leurs produits de base sur le marché mondia en égime de «flux tendus». les transactions ù le connaissement égociable est indispensable pour le transport sont fréquentes dans les pays en éveloppement. Des marchandises comme le riz, le sucre le café sont égulièrement égociées «sous voile» de ê le étrole les produits étroliers. Il est donc indispensable ces pays soient associé au éveloppement du commerce électronique, particulièrement dans le secteur maritime20. ’une maniè éérale, peut dire les pays en éveloppement ont beaucoup à gagner à se convertir à ’électronique. Ils souffrent actuellement des ûts disproportionné associé à ’établissement des documents de transport traditionnels sur papier, particulièrement lorsque ces derniers ne sont pas écessaires pour les besoins de la transaction proprement dite. 53. Le projet ’instrument sur le droit des transports, qui est actuellement à ’étude à la CNUDCI, permet ’utiliser à la fois les «enregistrements électroniques» les «documents de transport sur papier» il leur donne statut juridique égal. Si le projet est adopté, il constituera moyen important ’éliminer les obstacles juridiques à ’emploi des documents électroniques il facilitera ainsi le commerce le transport internationaux. 54. Les travaux de la CNUDCI ’en sont encore qu’à leur é, il faudra attendre de nombreuses années avant ’entré en vigueur ’ instrument international. En attendant, conformément aux recommandations formulées par la Commission des entreprises, de la facilitation du commerce du éveloppement à sa sixiè session, le secrétariat procède à une enquête sur ’utilisation des documents de transport égociables sur les possibilité de les remplacer par des documents électroniques dans le commerce international. Dans cette optique, le questionnaire envoyé par le secrétariat à différents secteurs concerné, compris 20 Voir le document TD//COM.3/EM.12/2, partie II. TD//COM.3/53 page 17 les entreprises, les égociants, les banques les intermédiaires, suscité vif intéê de nombreuses éponses. Les ésultats de ’étude seront communiqué aux États membres à la Commission à sa prochaine session. 55. Ces questions sont manifestement de la haute importance elles exigent examen attentif de toutes les entité, tant du secteur public du secteur privé, qui participent au commerce mondial ou sont ésireuses de la faciliter. ACTION FUTURE 56. Comme il éé dit dans le pré document, les services de transport multimodal les services logistiques sont indispensables pour accroître ’efficacité du transport, faciliter le commerce abaisser le û des transactions. La logistique est devenue important service à valeur ajouté dans la production la commercialisation des marchandises tant des pays éveloppé des pays en éveloppement. Elle modifié ’optique de la production, du commerce du transport, elle intéresse donc aussi bien les chargeurs les prestataires de services de transport. 57. ’expansion de la conteneurisation ’emploi du conteneur pour le transport de porte-à-porte ont facilité ’acheminement de bout en bout des marchandises empruntant différents modes de transport. Comme ’ vu préédemment, le trafic par conteneur devrait doubler dans les 10 ans à venir avec la mondialisation le commerce des articles manufacturé. Les services de transport multimodal les services logistiques vont donc faire ’objet ’une demande croissante. 58. observe autre phénomène évolutionnaire qui caractérise la conteneurisation le transport multimodal, ’est ’emploi des techniques des moyens ’information de communication (TIC). Des systèmes perfectionné de gestion ’exploitation fondé sur les TIC permettent de maîtriser les ûts, ’utiliser ’équipement de faç optimale ils apportent une nouvelle qualité dans les relations avec la clientèle. ’emploi de ces techniques accéè ’échange ’informations, fournit ’information préliminaire écessaire à la planification, raccourcit la longueur des opérations liées à ’information, offre grand choix aux chargeurs éliore la qualité du service. Le recours à ces techniques est écessaire pour assurer la gestion de la chaîne ’approvisionnement. 59. Les pays en éveloppement doivent se doter ’une grande capacité de services de transport multimodal de services logistiques. La prestation de ces services exige une meilleure infrastructure physique, institutionnelle juridique ouvre des ébouché aux entreprises de transport de commerce des pays en éveloppement. Les stratégies à mettre en œuvre seraient notamment des politiques de soutien visant à renforcer le potentiel commercial local à le rendre compétitif, ’élimination des obstacles opposé aux fournisseurs nationaux de services des mesures visant la mise en place de cadres institut ionnels permettant de créer des partenariats entre les entreprises nationales égionales les grandes sociéé internationales prestataires de services logistiques internationaux. La coopération bilatérale égionale pourrait être envisagé comme premier pas dans cette direction. 60. Les services devraient dispenser les entreprises de logistique des pays en éveloppement sont les suivants: transport de marchandises, manutention, magasinage TD//COM.3/53 page 18 entreposage, édouanement, agence de transport, centres éôts de conteneurs, gestion des stocks, traitement des commandes, planification de la production contrôle de la production. 61. La facilitation du commerce est facteur essentiel du éveloppement, particulièrement pour les pays en éveloppement. Le climat qui ’est instauré aprè la Conférence de Doha donne la possibilité aux membres de ’OMC de chercher ensemble les meilleurs moyens de mettre en œuvre des mesures «en faveur de ’accéération accrue du mouvement, de la mainlevé du édouanement des marchandises, compris les marchandises en transit»21. 62. Il conviendrait de éfinir des initiatives de coopération multilatérale pour évaluer les conséquences éventuelles de écisions mondiales de facilitation du commerce dans le cadre du systè commercial de ’OMC ainsi les modalité de mise en œuvre de ces écisions contraignantes dans les pays en éveloppement, aux échelons national égional. Il conviendrait aussi ’explorer des formules possibles de coopération entre la CNUCED ’OMC en vue ’assurer des activité ’assistance technique érentes, complètes complémentaires. 63. Les pays en éveloppement ont besoin ’une aide pour obtenir les moyens durables de planifier ’appliquer des initiatives nationales égionales de facilitation du commerce du transport, dans le cadre de leur stratégie de prestation de services logistiques. 64. Les questions susmentionnées doivent être examinées à fond par toutes les parties prenantes: chargeurs/propriétaires de marchandises, transporteurs, transitaires, exploitants de services logistiques, douanes, écideurs, administrateurs des transports du commerce. Une éunion ’experts est envisagé pour explorer ’incidence de ’évolution écente du transport multimodal de la logistique sur les pays en éveloppement les conditions dans lesquelles ces derniers peuvent participer à la prestation de services de ce genre. ----- 21 Par. 27 de la éclaration ministérielle de Doha (www.wto.org). Distr. GENERAL TD//COM.3/53 12 de diciembre de 2002 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Comisió de la Empresa, la Facilitació de la Actividad Empresarial el Desarrollo éptimo íodo de sesiones Ginebra, 24 28 de febrero de 2003 Tema 4 del programa provisional TRANSPORTE EFICIENTE FACILITACIÓ DEL COMERCIO PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓ DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO INTERNACIONAL Nota de la secretarí de la UNCTAD GE.02-52583 () 200103 230103 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//COM.3/53 ágina 2 Resumen Ejecutivo El comercio puede ser una fuerza poderosa de desarrollo, crecimiento reducció de la pobreza. El transporte eficiente la facilitació del comercio pueden aumentar considerablemente el comercio, estimulando el crecimiento económico creando nuevas oportunidades para los pobres. En la presente nota se examinan algunas cuestiones seleccionadas sobre la mejora de la eficiencia del transporte la aplicació de medidas de facilitació del comercio, inclusió de las cuestiones jurídicas relacionadas el comercio el transporte. Ademá de existir una considerable necesidad de inversió en la infraestructura ísica de apoyo al comercio, son varias las medidas pueden adoptarse para aumentar la productividad de las instalaciones existentes exigen grandes inversiones. Entre las medidas á destacadas cabe citar la reforma del sector de los transportes el mayor empleo de tecnologí de la informació de las telecomunicaciones. Existen varias medidas reconocidas para la facilitació del comercio podrí reducir los costos de las transacciones de los países en desarrollo. En la nota se analizan tambié las nuevas iniciativas en materia de seguridad las causas de incertidumbre en el marco jurídico del comercio el transporte internacionales. Estos pueden tener consecuencias negativas en la capacidad de algunos países en desarrollo para seguir participando en el comercio internacional. Por último, la nota contiene sugerencias sobre las posibles formas de prestar asistencia los países en desarrollo para conseguir transporte eficiente la facilitació del comercio mediante el establecimiento de servicios logísticos, propone la convocatoria de una reunió de expertos sobre este tema. TD//COM.3/53 ágina 3 ÍNDICE árrafos ágina INTRODUCCIÓ........................................................................................ 1 - 8 4 TRANSPORTE EFICIENTE....................................................................... 9 - 26 6 . Panorama general........................................................................... 9 - 11 6 . Requisitos de infraestructura .......................................................... 12 - 16 7 . Aspectos funcionales ...................................................................... 17 - 26 8 1. Reforma del sector de los transportes ..................................... 19 - 22 8 2. Tecnologí de la informació de las comunicaciones ......... 23 - 26 10 FACILITACIÓ DEL COMERCIO ........................................................... 27 - 42 11 . Panorama general........................................................................... 27 - 30 11 . Facilitació del comercio sistemas de gestió ............................ 31 - 33 12 . Administració de aduanas ........................................................... 34 - 36 12 . Facilitació del comercio seguridad ........................................... 37 - 42 13 TRANSPORTE EFICIENTE FACILITACIÓ DEL COMERCIO: ENTORNO JURÍDICO ............................................................................... 43 - 55 15 . Necesidad de certeza previsibilidad ........................................... 43 - 46 15 . Transporte multimodal .................................................................. 47 - 50 15 . Documentació sobre comercio transporte: alternativas electrónicas .................................................................................... 51 - 55 17 EL CAMINO SEGUIR ............................................................................ 56 - 64 18 TD//COM.3/53 ágina 4 INTRODUCCIÓ 1. La mejora del entorno de los mecanismos económicos debe verse dentro de la perspectiva de los objetivos de desarrollo del Milenio 1 8. El objetivo 1 es reducir la pobreza la mitad para 2015 para ello es necesario aumentar la producció económica, la productividad, la inversió el comercio en los países en desarrollo. El objetivo 8 es crear una asociació mundial para el desarrollo sobre la base de sistema comercial financiero abierto, reglamentado, previsible discriminatorio, incluya compromiso de buen gobierno, desarrollo reducció de la pobreza tanto nivel nacional como internacional. 2. La promoció del transporte eficiente de la facilitació del comercio es una esfera ofrece considerables posibilidades de ganancias en productividad. Los actuales sistemas de gestió del comercio el transporte han introducido profundo cambio en la forma de realizar las transacciones comerciales internacionales las correspondientes operaciones de transporte. En ellos se hace amplio uso de las nuevas tecnologí de informació para supervisar tanto las transacciones como las operaciones. La eficiencia se basa en sistema de redes para tramitar las corrientes de informació mejorar el proceso de adopció de decisiones. ellas han aparecido nuevas formas de intercambio de conocimientos transforman los competidores en asociados hace cuantos participan en el comercio de los sectores privados úblicos tengan objetivos comunes una visió ú. 3. En 1980, la relació estimada entre los costos totales de los fletes el valor de las mercancí importadas (importaciones mundiales en 1980) fue del 5,49% para los países desarrollados del 10,44% para los países en desarrollo1. En 2000 esas relaciones disminuyeron 5,21 8,83% respectivamente lo supone unas reducciones del 5 del 16%. En otras palabras, las mejoras introducidas lo largo de íodo de 20 ños en los sistemas de gestió logística del comercio ha supuesto claramente grandes beneficios para los países en desarrollo. Esto muestra el establecimiento de marco reglamentario adecuado, la contenedorizació el empleo de instrumentos de gestió á eficaces pueden llevar una disminució radical de los costos derivados de la inadecuació de la infraestructura del equipo, la ineficiencia de la gestió los engorrosos trámites administrativos. Tambié muestra las posibilidades de ahorro en los costos mediante el aumento de la eficiencia reviste especial importancia para los países en desarrollo. 4. Hoy en í los obstáculos de tramitació funcionamiento son consecuencia de la falta de adecuació del marco institucional jurídico parecen anacronismo. Es necesaria la mejora de esos marcos para los países en desarrollo puedan alinear sus actuales sistemas de gestió las prácticas internacionales. ello se dará una respuesta adecuada los nuevos retos del comercio internacional. De igual forma, hay necesidad de aumentar los niveles de acceso la tecnologí de la informació de empleo de esta tecnologí para cumplir los 1 Las posibilidades de reducció de los costos de las transacciones difieren ampliamente en razó de las características de las regiones del paí. Mientras para los países en desarrollo insulares sin litoral los costos correspondientes al transporte son por érmino medio 12% aproximadamente del valor de las importaciones, esa cifra se sitú entre el 7 el 8% para los países en desarrollo de érica de Asia (para á detalles éase Transporte marítimo, 2002, cap. 4, cuadro 40). TD//COM.3/53 ágina 5 requisitos del comercio internacional. Los beneficios de estas mejoras podrí traducirse en ahorro de tiempo reducció de costos en las transacciones 2. Aunque posiblemente sea difícil determinar el nivel absoluto de los ahorros, la necesidad de una mejora es real. 5. En la práctica, una transacció media puede requerir la intervenció de 30 partes (comerciantes, transportistas, bancos, aseguradores, transitarios, agentes de aduana, .) la redacció de unos 40 documentos, muchos de ellos para los gobiernos sino para los transportistas, almacenes otros participantes en el comercio)3. Ademá, varios segmentos de toda transacció comercial internacional, como son el transporte, los seguros los pagos suelen tener sus propias normas reglamentos. Por esta razó, ólo es necesaria para el funcionamiento eficiente del comercio internacional una gestió adecuada de las cadenas de abastecimiento el apoyo de unos servicios una infraestructura de transportes adecuada, sino tambié marco jurídico apropiado. 6. La logística se ha convertido en importante servicio de valor ñadido en la producció comercializació mundiales de mercancí procedentes tanto de países desarrollados como en desarrollo. Han cambiado tambié los procedimientos seguidos en materia de producció comercio de transporte, lo ha afectado tanto los expedidores como los proveedores de servicios de transporte. Las disposiciones tomadas en materia de transporte, almacenamiento distribució, junto la gestió de la informació conexa, constituyen la estrategia logística de las empresas dedicadas al comercio internacional. Es importante tener presente este enfoque integrado ya permite reunir bajo el apartado de logística tres funciones écnicamente relacionadas los tipos correspondientes de costos, son los costos de transporte, manipulació/almacenamiento administrativos. 7. Salvo exista una infraestructura, algunos países se beneficiará de los acuerdos negociados sobre acceso preferencial los mercados. Los gobiernos de los países en desarrollo han de dar prioridad su entorno naciona del comercio de los transportes adaptar las políticas adecuadas. Las medidas se adopten en el marco de esas políticas deberí estar encaminadas modernizar la infraestructura de los transportes, crear entorno favorable aumento de la productividad de las instalaciones existentes, mejorar las capacidades comerciales de los operadores nacionales, aplicar las recomendaciones sobre facilitació del comercio, revisar el marco legal promover la inversió extranjera la transferencia de tecnología4. 2 Banco Mundial. " economic impact trade facilitation measures: development perspective Asia-Pacific region, 2002, econ.worldbank.org/files20920_APEC_TF_ Report_Final.pdf. El informe llegó la conclusió de las medidas en materia de facilitació del comercio, especialmente la mejora de puertos aduanas podrí suponer aumento de 285.000 millones de ólares en el comercio entre países de la CEAP. 3 Fermin Cuya, Vicepresidente Primero, ., en el Coloquio de la OMC sobre la Facilitació del Comercio, Ginebra, Marzo de 1998. 4 éase Carole Brookins, Directora Ejecutiva de los Estados Unidos en el Banco Mundial, discurso de inauguració del Segundo Seminario sobre la Integració de la OMC, Ginebra, 31 de octubre de 2002. TD//COM.3/53 ágina 6 8. Este concepto integrado incluye cuestiones relacionadas el comercio los servicios empresas de transporte, í como los marcos funcionales, institucionales jurídicos de las transacciones comerciales internacionales, se refleja en los trabajos de la UNCTAD sobre logística comercial. De esta forma la UNCTAD se encuadra en sistema de redes de hecho de organizaciones internacionales se ocupan de cuestiones similares relacionadas la facilitació del comercio. La UNCTAD ha propuesto, en cuanto parte del Comité de Alto Nivel sobre Programas de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas, plan de cooperació ú todos los organismos asociados en la actualidad funcionan bajo el nombre www.-tradefacilitation.net. TRANSPORTE EFICIENTE . Panorama general 9. Al mismo tiempo el comercio mundial sigue creciendo ápido ritmo, tambié lo hace la necesidad de transporte eficiente, económico, ecológicamente racional, tanto nivel nacional como internacional. Al aumentar la competitividad en los principales mercados obliga las empresas adaptarse sistemas de producció "justo tiempo", el éxito comercial de todo sector orientado la exportació de los países en desarrollo depende cada vez á de su capacidad para ofrecer sus clientes ventajas de costo, rapidez, confiabilidad flexibilidad en la distribució de las mercancí. Los robos de mercancí las amenazas del terrorismo imponen la revisió fortalecimiento de las medidas de seguridad en toda la cadena de transporte. 10. El transporte desempeñ uno de los principales papeles en la logística la calidad del servicio de las cadenas de abastecimiento. En razó de la compleja interacció entre fuentes de abastecimiento, proveedores, fabricantes, comerciantes al por menor consumidores, el transporte multimodal se presenta como una solució para adaptar sistemas de transporte las necesidades logísticas del consumidor último, hace posible la integració de una amplia gama de servicios de transporte en las cadenas de abastecimiento, gracias al buen funcionamiento de la tecnologí de la informació de las comunicaciones. Esta integració permite el intercambio ácil de informació antes durante el transporte, í como la prestació de servicios avanzados, como la informació en tiempo real acelera la corriente de informació, la hace á fiable mejora la calidad del servicio. 11. En muchos países en desarrollo, los fallos las demoras se producen en los puntos de intercambio (de modo de transporte otro), en los cruces de fronteras en las redes nacionales de transporte. Los retrasos son consecuencia de la falta de infraestructura apropiada, la inadecuació del equipo de manipulació de la carga de los barcos mercantes, la deficiente formació la falta de motivació de los funcionarios, la inadecuació del úmero de funcionarios, la escasa coordinació, la falta de informació, el retraso de las comunicaciones, el limitado úmero de transportistas donde escoger, el traslado de las mercancí de vehículo otro en el cruce de las fronteras, la utilizació de contenedores puerta puerta los engorrosos trámites comerciales. Si se pudieran eliminar estas causas se reducirí los costos los retrasos aumentarí, en consecuencia, las posibilidades de desarrollo comercial en los países en desarrollo. TD//COM.3/53 ágina 7 . Requisitos de infraestructura 12. En el sexto íodo de sesiones de la Comisió de la Empresa, la Facilitació de la Actividad Empresarial el Desarrollo, se ó la falta de una infraestructura de transporte de telecomunicaciones constituí uno de los principales obstáculos la participació de muchos países en desarrollo en el comercio mundial. Se alentó los gobiernos fomentar la inversió en la infraestructura de transporte, telecomunicaciones tecnologí de la informació. La Organizació para la Cooperació Desarrollo Económicos (OCDE) ha recomendado para obtener el áximo beneficio de la inversió extranjera (IED), los países en desarrollo, procedan, entre otras cosas, al establecimiento la mejora de la calidad de la infraestructura ísica tecnológica pertinente5. Aunque la IED la asistencia oficial al desarrollo (AOD) constituyen valiosos complementos al capital generado en el paí, son los países receptores los deben realizar los esfuerzos ásicos para invertir en esta infraestructura. Los gobiernos deberí crear marco ólido orientado los mercados estableciera el escenario para las inversiones del sector privado complementasen sus propias inversiones en infraestructura. 13. En 2000, el comercio de manufacturas representó el 76% del valor del comercio mundial en ese ñ. La mayorí de esas mercancí se transporta en contenedores se estima el tráfico contenedorizado se duplicará en el próximo decenio, necesitándose para ello una inversió masiva en instalaciones portuarias instalaciones para el transporte terrestre al objeto de hacer frente este crecimiento. En el íodo de diez ños comprendido entre 1990 1999, el movimiento de contenedores en los puertos de los países territorios en desarrollo aumentó de 26,4 millones 80,9 millones de unidades equivalentes contenedor de 20 pies6. El uso de contenedores para el transporte puerta puerta multimodal ofrece grandes oportunidades para reducir el costo la duració de los transportes tambié la posibilidad de aumentar la seguridad lo largo de la cadena de transporte. 14. Para conseguir una infraestructura equipo de transporte modernos pueden crearse asociaciones entre el sector úblico el privado en las este último aporta el capital los conocimientos comparte el riesgo de la inversió entidades estatales. Cada vez es mayor la participació de capital privado en los servicios de transporte, poderosas empresas operando escala mundial. Sin embargo, los proyectos de infraestructura tráfico limitado instalaciones comunes de usuarios es poco probable atraigan mucho interé de las empresas los inversores. En tales casos, se ha conseguido atraer inversiones vinculando la infraestructura de transporte proyectos de mayor amplitud para la exportació de productos agrícolas minerales garantizan unos determinados volúmenes de tráfico. Este es el sistema seguido en Sudáfrica para crear corredores de desarrollo. Sudáfrica está 5 OCDE, resumen. Inversiones extranjeras directas en desarrollo: áximo de beneficios por costo ínimo, 2002, www.oecd.org/pdf/M00034000/M00034678.pdf. 6 UNCTAD, Transporte marítimo, 2001, UNCTAD/RMT/2001 UNCTAD, Transporte marítimo, 1991, TD//CN.4/8. TD//COM.3/53 ágina 8 creando tambié una zona de desarrollo industrial de 12.000 ha vinculada nuevo puerto de gran calado en el í Coega7. 15. Otro importante proyecto de desarrollo de la infraestructura es la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD), es intento de convertir el compromiso el desarrollo económico de África en proyectos tangibles. La NEPAD vincula la inversió al buen gobierno deberí impulsar la creació de infraestructura subregional regional. 16. Los gobiernos de los países en desarrollo son por ello cada vez á conscientes de la necesidad de dar el paso fundamental de efectuar importantes inversiones en infraestructura comercial para atraer inversiones desarrollar el comercio necesario para el desarrollo económico. . Aspectos funcionales 17. En reciente estudio8 realizado en la regió de la Cooperació Económica para Asia el Pacífico (CEAP) se llega la conclusió de las inversiones en facilitació del comercio pueden producir importante aumento del comercio. De acuerdo el álisis, los factores mayores posibilidades de mejora ofrecen son la logística portuaria, la eficiencia aduanera el marco reglamentario. El álisis incorpora todos los elementos necesarios para mejorar la logística comercial dentro del capítulo de la facilitació del comercio, inclusió de la infraestructura los servicios de transporte. Los servicios se ofrecen como parte de la logística son: transporte de mercancí, manipulació de la carga, almacenamiento, despacho de aduanas, agencia de transportes, estació depósito de contenedores, gestió de existencias, tramitació de pedidos, planificació de la producció control de la producció. 18. El éxito del establecimiento de servicios eficientes de transporte logística depende ólo de la infraestructura ásica del transporte sino tambié en mayor medida de la creació de mecanismos eficaces para utilizar de la forma á eficiente la infraestructura de se dispone. El problema en muchos países en desarrollo es la reglamentació, planificació gestió de los distintos elementos de la infraestructura de apoyo al comercio está muy desarticulados sin una coordinació efectiva. una mejor coordinació entre las distintas partes interesadas nivel nacional regional se obtienen considerables mejoras para conseguir una utilizació á eficiente de los medios de transporte. 1. Reforma del sector de los transportes 19. Pese ser larga compleja, la reforma de este sector puede llevar una reducció de los costos de transporte el consiguiente aumento de la competitividad comercial en el exterior. La reforma puede adoptar la forma de medidas para mejorar la gestió, de desreglamentació 7 La Corporació de Desarrollo de Coega se creó en 1999 es propiedad exclusiva del Gobierno sudafricano, éase www.coega..za. 8 Banco Mundial, " economic impact trade facilitation measures: development perspective Asia-Pacific region", 2002, econ.worldbank.org/files/20929_APEC_TF_Report_Final.pdf. TD//COM.3/53 ágina 9 para fomentar la competencia, de comercializació de privatizació. La comercializació implica las organizaciones de transporte operan basadas en principios comerciales. Para el sector úblico esto significa la organizació ha de autofinanciarse sin subvenciones del gobierno. úmero cada vez mayor de gobiernos confí al sector privado la gestió explotació de la infraestructura de transporte. En agosto de 1996, la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo firmó Protocolo sobre transporte9 en el se solicita explícitamente la desreglamentació la participació del sector privado í como la modernizació la facilitació de los controles en frontera. 20. La liberalizació del acceso los mercados en la esfera del transporte marítimo dentro del contexto de la Organizació Mundial del Comercio (OMC), es elemento importante de la reforma del sector de los transportes. La progresiva liberalizació de los servicios marítimos auxiliares de especial importancia para los países en desarrollo afecta en la actualidad los servicios de las agencias marítimas, servicios de transitarios, servicios de manipulació de la carga, servicios de almacenamiento servicios de despacho de aduanas. Sin embargo, las negociaciones en curso revelan claramente la tendencia ampliar las materias sustantivas de se ocupan los servicios logísticos de transporte multimodal, como han propuesto varios países miembros de la OMC, entre ellos varias economí en desarrollo10. El posible compromiso de abrir el acceso los mercados proveedores de servicios auxiliares facilitará el paso del concepto de entidad ública al de servicio comercial de los puertos de todos los países ólo de los países en desarrollo. Como sucede en los servicios de transporte marítimo, los proveedores de servicios portuarios auxiliares verá ómo empiezan desmoronarse las posiciones monopolísticas de todaví disfrutan tendrá hacer frente la competencia ólo de proveedores nacionales del sector privado sino tambié de poderosas empresas multinacionales. 21. La privatizació, pese la relativa lentitud en la creació de infraestructura de transporte, está pasando ser la regla en la explotació de terminales de contenedores, lo ha llevado ápido crecimiento de la competitividad del mercado. Son necesarias inversiones gran escala una parte considerable de esas inversiones procederá de empresas explotadoras de terminales de capital privado estará gestionadas por estas empresas. En el sector portuario, la privatizació menudo implica la concesió por las autoridades portuarias, en concepto de propietario, de arriendo concesió largo plazo para gestionar explotar la infraestructura de transporte una empresa explotadora de terminales. Por ejemplo, en julio de 2002 se transfirió la gestió del puerto de Djibouti una empresa del sector privado, la Dubai Port International, por íodo de 20 ños. ñ despué este cambio habí permitido aumento de la productividad, crecimiento del 118% del movimiento de contenedores por hora tambié de la capacidad de despacho de buques en el caso del tráfico de transbordo llegó al 87% en el de tránsito fue del 14%11. Ademá de tratarse de hecho positivo, el 9 www.satcc.org/docs/protocol.pdf. 10 La Unió Europea, Hong Kong (provincia de China), Japó, Noruega, la República de Corea Singapur han presentado propuestas en este sentido. 11 Informació facilitada la secretarí de la UNCTAD por las autoridades portuarias de Djibouti. TD//COM.3/53 ágina 10 ejemplo muestra claramente las posibilidades ofrece la cooperació económica entre países en desarrollo en materia de transporte. 22. Los próximos ños será testigo de aumento de la competencia al ser cada vez mayor el úmero de autoridades portuarias explotadoras de terminales acogen inversió privada. Al mismo tiempo los transportistas los proveedores de logística se esforzará por ofrecer transportes puerta puerta al objeto de garantizar la carga aumentar los ingresos. Los países en desarrollo han de estar preparados para este cambio, negociando asistencia de la OMC facilitando el marco adecuado para beneficiarse del paso al sector privado de los servicios comerciales úblicos12. 2. Tecnologí de la informació de las comunicaciones 23. La mayor utilizació de la tecnologí de la informació de las telecomunicaciones por los usuarios los proveedores de servicios de transporte puede llevar una reducció de los costos de las transacciones comerciales mejorar al mismo tiempo la calidad de los servicios ofrecidos, el consiguiente beneficio para el comercio internacional. Es corriente el traslado de la carga sufra retrasos en algunos países en desarrollo, debido la falta de informació la insuficiencia de ésta, lo impide la planificació de las operaciones retrasa el despacho de la carga. La posibilidad de adquirir bajo costo sistemas electrónicos de elevado rendimiento de acceder Internet, ha permitido los usuarios proveedores de servicios de transportes crear sistemas de informació para facilitar el movimiento de las mercancí. 24. Gracias al establecimiento por los porteadores de sitios Internet, los usuarios de los países en desarrollo pueden obtener informació directa sobre las salidas las tarifas de los buques hacer reservas para el transporte de mercancí. Las grandes empresas explotadoras de contenedores cada vez ofrecen á servicios en ínea, lo permite reducir los costos de las transacciones de los usuarios disminuir considerablemente el tiempo necesario para organizar el transporte, contribuyendo de esta forma las mercancí lleguen á ápidamente su destino. Al mismo tiempo, los expedidores pueden seguir el curso de las mercancí embarcadas comunicar por tanto cualquier demora al destinatario. Lo reviste especial importancia para los países en desarrollo es aumentar el acceso Internet de los comerciantes, reducir el costo de la conexió Internet mejorar la transferencia de conocimientos prácticos la capacitació en esos conocimientos. 25. Gracias al equipo los sistemas de seguimiento de la carga emplean tecnologí de la informació de las telecomunicaciones los transportistas pueden proporcionar servicios de mayor calidad. El Sistema de Informació Anticipada sobre la Carga (SIAC) de la UNCTAD ha hecho en especial posible numerosas empresas explotadoras de ferrocarriles de los países en desarrollo reduzcan sus costos de explotació aumenten la capacidad de las instalaciones existentes. Una serie de aplicaciones informáticas facilita informació para resolver problemas relativos al tránsito el transporte de carga en el sistema multimodal. la ayuda de 12 éase UNCTAD, "Guidelines port authorities Governments privatization port facilities", UNCTAD/SDTE/TIB/1, 1998, World Bank Reform Tool Kit, www.worldbank.org/html/fpd/transport/ports/toolkit.htm. TD//COM.3/53 ágina 11 registro largo plazo de datos sobre el movimiento de mercancí, los gobiernos instituciones pueden analizar problemas nacionales, subregionales regionales investigar las distintas oportunidades de inversió en el sector de los transportes. El SIAC se ha aplicado en 16 países de Asia África. 26. Algunos sistemas basados en la comunidad portuaria permiten cuantos intervienen en la cadena de transporte intercambiar informació electrónicamente compartir informació. esto se consigue todos tengan acceso la misma informació se aceleran las operaciones comerciales. En numerosos puertos, los departamentos competentes (aduanas autoridades portuarias) los medios empresariales han establecido empresas mixtas para elaborar, instalar explotar estos sistemas13, será esenciales para mejorar las disposiciones sobre seguridad en toda la cadena de transporte. FACILITACIÓ DEL COMERCIO . Panorama general 27. La facilitació del comercio apunta la creació de entorno mundialmente aceptado, coherente, transparente previsible para las transacciones comerciales internacionales. Permite las instituciones tecnológicamente atrasadas de los países en desarrollo ponerse la altura de sus asociados comerciales á avanzados. solamente beneficia al comercio de paí, sino tambié constituye factor importante en las decisiones en materia de inversiones del sector privado. Se basa en costumbres prácticas internacionalmente aceptadas son resultado de la simplificació de trámites procedimientos, la normalizació de instalaciones medios ísicos la armonizació de las leyes los reglamentos aplicables en la esfera del comercio el transporte. 28. La marginació de los países en desarrollo es producto de su base industrial ébil, lo se suman problemas relacionados procedimientos comerciales ineficientes el acceso servicios de transporte apoyo internacionales adecuados. En el caso de los bienes manufacturados, la fiabilidad velocidad del transporte pueden ser factores á importantes su costo. Los procedimientos comerciales los servicios de transporte forman parte integrante de las medidas deben tomarse para permitir una participació á efectiva del comercio la industria de los países en desarrollo en el proceso de globalizació. 29. El mejoramiento del marco administrativo para las transacciones comerciales beneficiarí en las pequeñ medianas empresas (PYMES), puesto su situació es en general desventajosa en lo respecta los procedimientos comerciales engorrosos. Las PYMES de los países en desarrollo se ven perjudicadas por procedimientos comerciales excesivos al constituir éstos elemento de costo fijo reduce la rentabilidad crea desincentivos para participar en el comercio internaciona . Por ello, la introducció de medidas de facilitació del comercio puede ampliar las oportunidades comerciales de esas empresas ayudar aumentar el úmero de sus posibles socios comerciales. 13 Cabe citar como ejemplos de esas compañí Portel Servicios Telemáticos (Españ), CNS Port Community. TD//COM.3/53 ágina 12 30. La facilitació del comercio es elemento fundamental de la infraestructura económica de cualquier paí tiene por objeto crear entorno para las transacciones comerciales internacionales sea coherente, transparente, previsible aceptado en todo el mundo. En una era caracterizada por la fabricació distribució "justo tiempo", entorno facilite de esa manera las importaciones las exportaciones solamente beneficia al comercio de paí, sino se convierte cada vez á en factor importante en las decisiones de inversió del sector privado. . Facilitació del comercio sistemas de gestió 31. En iniciativas recientes nivel regional, como las adoptadas en el marco de la CEAP del Tratado de Libre Comercio de érica del Norte (TLCAN), nivel multilateral, saber en la OMC, la facilitació del comercio ha pasado ocupar lugar central en las cuestiones de desarrollo del comercio. Si bien es una nueva cuestió para los pioneros, como la Unió Europea las naciones asiáticas á avanzadas, esta visibilidad "renovada" es una confirmació natural de la virtud representa del apoyo largamente esperado sus esfuerzos en esta esfera de quienes anteriormente tení una actitud reticente á pasiva. La comprensió de los motivos ello obedece tal vez permita mejor conocimiento de ómo deberí enfocarse actualmente la facilitació del comercio como labor sistémica. 32. Tres factores principales han dado renovada urgencia la cuestió de la facilitació del comercio. Dos de ellos han sido generalizados: la reducció de las barreras arancelarias existentes la adopció de normas uniformes vinculantes de comercio internacional. Sus consecuencias son bien conocidas: el primer factor ha puesto á en relieve las barreras arancelarias ha estimulado el álisis las propuestas de medidas correctivas; el segundo, al tratar de dar tratamiento amplio todas las facetas del comercio, ha introducido en las negociaciones multilaterales los procedimientos comerciales normalizados. 33. El tercer factor, probablemente es el ha tenido efectos á sustanciales, sin embargo menos reconocidos, nace de las importantes mejoras de eficiencia introducidas por los sectores de la comunidad comercial en sus sistemas de gestió. La velocidad, la calidad, la exactitud la delegació de la facultad de adoptar decisiones niveles directivos inferiores son hoy í características comunes del comercio internacional las industrias del transporte. Las contrapartes en los sectores financieros bancarios úblicos tradicionales han sido á lentas en adaptarse ahora deben hacer frente las exigencias de las partes afectadas. . Administració de aduanas 34. Una administració aduanera eficaz es fundamental para la buena gestió de los asuntos úblicos de paí. Los departamentos de aduanas tienen alto grado de responsabilidad en la aplicació de las políticas del Estado en materia de comercio internacional, comprendido el despacho en aduanas de las mercancí importadas exportadas; el cobro de aranceles otras tasas; la prevenció del contrabando de armas, drogas personas; el suministro de datos estadísticos sobre comercio para las actividades de álisis planificació del gobierno. La ámara de Comercio Internacional (CCI) ha hecho algunas sugerenc ias en relació TD//COM.3/53 ágina 13 las principales funciones automatizadas de una administració aduanera moderna, eficiente eficaz14. 35. Por toda una serie de razones, muchas administraciones aduaneras pueden hacer frente sus responsabilidades menudo descuidan cumplen deficientemente numerosas funciones. Aunque se han hecho considerables progresos, el funcionamiento eficiente eficaz es uniforme en todas las administraciones ni en todas las regiones del mundo. Para resolver este problema, la Organizació Mundial de Aduanas (OMA) proporciona una amplia asistencia écnica sus miembros ha creado programa de reforma modernizació de las aduanas, tiene por objeto ayudar las administraciones aduaneras adquirir una mayor autonomí mediante mejor aprovechamiento de los recursos, el reforzamiento de la capacidad de gestió la concepció de procesos procedimientos aduaneros apropiados eficaces15. 36. La aplicació de programa de reforma modernizació de las aduanas se suele completar sistemas automatizados, como el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA) de la UNCTAD. Desde 1985 se ha instalado el SIDUNEA en á de 80 economí en desarrollo en transició del mundo. El objeto del programa es simplificar reducir los formularios los procedimientos aduaneros se funda en las recomendaciones reglas de la OMC la CEPE (incluidas las relacionadas el Formulario Clave de las Naciones Unidas), ciertos ódigos otras normas, ademá incorpora. El programa informático se puede adaptar la metodologí de valoració aduanera de cada paí traducir su propio idioma oficial. La versió á reciente de SIDUNEA comprende ódulo para la gestió de los procedimientos de tránsito. La introducció de dichos sistemas permite reasignar los funcionarios la evaluació de los riesgos las actividades relacionadas la seguridad16. En marzo de 2002, la UNCTAD presentó la versió á reciente del SIDUNEA, AsycudaWorld, sistema basado en Internet permite las administraciones aduaneras la comunidad comercial participar directamente en el comercio electrónico. AsycudaWorld, se basa en SIDUNEA++, mantiene la inversió hecha por las administraciones aduaneras en sistemas computadorizados , al mismo tiempo, permite los países desarrollar sus capacidades electrónicas su propio ritmo. . Facilitació del comercio seguridad 37. Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 demuestran el carácter fundamental, aunque frágil, del sistema de transporte internacional. Para prospere la economí mundial, este sistema debe seguir prestando servicios seguros, eficientes fiables los viajeros comerciantes de todas partes del mundo. En la última Cumbre de los G8 (Kananaskis (Canadá), junio de 2002), los Jefes de Estado se pusieron de acuerdo en una serie de acciones se llevarí cabo en colaboració para promover una mayor seguridad del transporte terrestre, marítimo éreo, facilitar al mismo tiempo el desplazamiento económico eficiente de personas, carga vehículos fines económicos sociales legítimos. 14 ICC International Customs Guidelines (documento º 103/190) de 10 de julio de 1997. 15 Para obtener detalles, éase www.wcoomd.org//En/Past_Events/trade99/crme.html. 16 Pueden consultarse los detalles del programa en www.asycuda.org. TD//COM.3/53 ágina 14 38. Esta preocupació por la seguridad puede tener repercusiones inmediatas largo plazo en varios aspectos prácticos de las transacciones comerciales internacionales. La puesta en marcha de la Asociació Aduanera Comercial contra el Terrorismo de la Iniciativa por la Seguridad de los Contenedores, ambas creadas por el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos, se examina actualmente en foros bilaterales en el marco de organizaciones internacionales, como la Organizació Internacional del Trabajo, la Organizació Marítima Internacional la OMA. 39. Las iniciativas recientes en materia de seguridad la labor del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos para introducir nuevos reglamentos para las importaciones en los Estados Unidos tendrá importantes repercusiones para los países en desarrollo, en para el comercio de mercancí transportadas en contenedores. El 1º de febrero de 2003 entrará en vigor la regla del Servicio de Aduanas relativa la presentació de una declaració sobre la carga transportada por buques la aduana antes de su embarque en los puertos extranjeros para reexpedició los Estados Unidos17. Esta nueva regla establece todos los transportistas deben presentar una declaració sobre la carga de cada contenedor destinado los Estados Unidos 24 horas antes de su embarque. La índole de la carga debe describirse detalladamente la presentació tiempo de la informació puede ocasionar la imposició de sanciones monetarias demoras en la expedició del permiso para descargar. Los contenedores identificados como de alto riesgo deberá ser inspeccionados antes de su embarque. 40. Este requisito aumenta el riesgo de se produzcan demoras en el embarque de la carga podrí ocasionar congestió en los puertos de carga. El requisito de la notificació previa ha causado gran resistencia en la comunidad comercial tanto dentro de los Estados Unidos como en los demá países podrí dificultar el comercio de las PYMES en los países en desarrollo. 41. Estas iniciativas en materia de seguridad bien pueden ofrecer la oportunidad de establecer nuevo tipo de instrumento de gestió de los riesgos basado en el concepto de "informació para la facilitació del comercio". Esta noció es similar la aplicada por numerosas administraciones aduaneras, pero su alcance es mayor. Su objeto es reunir suficiente informació sobre las comunidades comerciales para separar los negociantes transportistas "buenos" de los "malos" facilitar el comercio legítimo. Ello permitirí las autoridades aduaneras de seguridad asignar á recursos la represió del tráfico ilícito. 42. Cabe preguntarse si las actuales medidas de seguridad ñadirá ólo gastos sino tambié valor al entorno del comercio institucional efectivo de los países en desarrollo. La respuesta depende en gran parte de si se ofrece éstos la asistencia necesaria en forma de recursos écnicos financieros la capacidad duradera de establecer una infraestructura autónoma sostenible de gestió del comercio. 17 Federal Register, vol. 67, º 211, 31 de octubre de 2002, Rules Regulations. TD//COM.3/53 ágina 15 TRANSPORTE EFICIENTE FACILITACIÓ DEL COMERCIO: ENTORNO JURÍDICO . Necesidad de certeza previsibilidad 43. El funcionamiento eficiente del comercio el transporte internacionales depende en gran medida de la existencia de marco jurídico responda adecuadamente los retos planteados por los adelantos tecnológicos comerciales logre crear certeza previsibilidad. marco jurídico fragmentado complejo crea incertidumbre, lo su vez aumentan los costos de las transacciones al dar lugar investigaciones jurídicas en materia de prueba, pleitos onerosos una mayor necesidad de seguros. Por ello, los instrumentos jurídicos internacionales relativos al comercio al transporte internacional tienen por principal objetivo crear entorno jurídico coherente, transparente previsible para facilitar el comercio. Esos instrumentos proporcionan los gobiernos la comunidad comercial los mecanismos las normas necesarias para mejorar el comercio internacional mediante la armonizació de las leyes los reglamentos aplicables, í como la simplificació de los trámites procedimientos. 44. Sin embargo, para lograr este objetivo, es necesario actualizar las leyes los reglamentos pertinentes en funció de los adelantos tecnológicos comerciales. En los últimos ños, el transporte de mercancí ha sufrido importantes cambios como resultado del desarrollo de nuevos medios de transporte comunicació. El crecimiento exponencial del transporte por contenedor desde su aparició en los ños sesenta, junto las innovaciones tecnológicas han mejorado los sistemas para transferir la carga entre los distintos modos de transporte, ha repercutido considerablemente en las modalidades las prácticas del transporte moderno. El transporte multimodal de puerta puerta es cada vez á importante. Los expedidores consignatarios veces prefieren tratar una parte (empresa de transporte multimodal) organiza el transporte de la mercancí de puerta puerta asume la responsabilidad contractual durante todo el trayecto, independientemente de si se trata de la misma parte efectivamente se ocupa de las distintas etapas del transporte. 45. Ademá, la tecnologí de la informació desempeñ papel importante en el funcionamiento la eficiencia del comercio internacional los servicios de transporte. Los medios electrónicos de comunicació se utilizan para intercambiar informació, celebrar contratos, localizar mercancí en tránsito cumplir las funciones de los documentos de transporte tradicionales en la esfera del comercio internacional. 46. Para aprovechar al áximo estos adelantos es necesario contar marco jurídico uniforme de apoyo. . Transporte multimodal 47. Pese los diversos intentos se han efectuado para establecer égimen internacional uniforme rija la responsabilidad en el caso del transporte multimodal, se ha establecido hasta la fecha égimen de esta clase. El Convenio de las Naciones Unidas sobre el Transporte Multimodal Internacional de Mercancí de 1980 obtuvo úmero suficiente de ratificaciones para entrar en vigor. Las reglas de la UNCTAD la CCI relativas los documentos de transporte multimodal, entraron en vigor en enero de 1992, son una serie de cláusulas tipo concebidas para la incorporació en los contratos comerciales. causa sin TD//COM.3/53 ágina 16 embargo de su naturaleza contractual, las Reglas está sujetas cualquier texto legislativo aplicable tenga fuerza vinculante , como consecuencia, pueden constituir una reglamentació internacional uniforme. 48. De ahí el marco jurídico actual se componga de una combinació de instrumentos internacionales concebidos para reglamentar el transporte unimodal (marítimo, ferroviario, éreo por carretera), diversas leyes reglamentos regionales, subregionales nacionales contratos tipo18. La falta de égimen uniforme mundial ha obligado los países en desarrollo buscar soluciones nivel regional subregional, como las leyes los reglamentos preparados por la Comunidad Andina, la Asociació Latinoamericana de Integració (ALADI), el Mercado ú del Sur (MERCOSUR) la Asociació de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). La proliferació de leyes reglamentos regionales, subregionales nacionales en los últimos ños ha creado una tendencia hacia una mayor "desunificació" nivel internacional. estudio realizado por la secretarí de la UNCTAD reveló , si bien las leyes los reglamentos adoptados nivel regional, subregional nacional se basan en cierta medida en el Convenio sobre el Transporte Multimodal las Reglas de la UNCTAD la CCI, existen importantes diferencias sobre cuestiones clave, como la responsabilidad, la limitació de responsabilidad la prescripció. La actual situació se expone en detalle en el informe de la secretarí de la UNCTAD relativo la aplicació de las reglas sobre el transporte multimodal (UNCTAD/SDTE/TLB/2 Add.1). 49. En cumplimiento de las recomendaciones de grupo de expertos convocado por la secretarí de la UNCTAD en noviembre de 2001, la secretarí realiza actualmente estudio de viabilidad para determinar si serí deseable, aceptable práctico contar instrumento internacional regule la responsabilidad derivada del transporte multimodal. Se prevé los resultados del estudio se dará conocer comienzos de 2003 contribuirá las deliberaciones de grupo de trabajo de la Comisió de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), en fecha reciente comenzó examinar proyecto de instrumento sobre el derecho de transporte19. El proyecto de instrumento, fue preparado por el Comité Marítimo Internacional (CMI), se refiere principalmente al transporte marítimo, pero se propone tambié se aplique todos los contratos multimodales incluyan tramo por mar. La cuestió de si esta solució mejorarí el actual marco reglamentario rige el transporte multimodal sigue siendo tema de debate. 50. El proyecto de instrumento tuvo ante í el Grupo de Trabajo de la CNUDMI tiene importantes repercusiones para las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo, en 18 Como el FBL 1992 de la Federació Internacional de Asociaciones de Transportistas MULTIDOC 1995 del Consejo Marítimo Internacional del áltico (BIMCO). 19 Documento /CN.9/WG.III/WP.21 de la CNUDMI, disponible en el sitio web www.uncitral.org. raí de una petició de la CNUDMI, las secretarí de la UNCTAD la CEPE han proporcionado comentarios sobre el proyecto de instrumento (documento /CN.9/WG.III/WP.21/Add.1 de la CNUDMI), disponible en el sitio web www.uncitral.org. Los comentarios de la UNCTAD, en cuyo texto se incluye el proyecto de instrumento para facilitar las consultas, tambié figuran en el sitio web www.unctad.org (UNCTAD/SDTE/TLB/4). TD//COM.3/53 ágina 17 los menos adelantados, afectarí considerablemente la capacidad de esos países para seguir participando en el comercio internacional. El proyecto adopta nuevo enfoque en relació la distribució de los riesgos entre los porteadores los propietarios de la carga, favorece considerablemente los transportistas. Ademá, su aplicació al transporte multimodal afectarí seriamente la capacidad de los países en desarrollo, en los países sin litoral, para aprovechar las posibles ventajas ofrece la contenedorizació el transporte multimodal. Es importante se preste los países en desarrollo la asistencia necesaria en las negociaciones, de manera se tengan en cuenta sus intereses en la preparació del proyecto de instrumento. La participació de la UNCTAD en estas deliberaciones debe considerarse en este contexto. . Documentació sobre comercio transporte: alternativas electrónicas 51. La Ley modelo sobre comercio electrónico (1996) la Ley modelo sobre las firmas electrónicas (2001) de la CNUDMI han ofrecido los gobiernos normas principios internacionalmente aceptados para eliminar las barreras jurídicas al uso de medios electrónicos de comunicació en el comercio internacional nivel nacional. Sin embargo, siguen existiendo incertidumbres debido las convenciones internacionales anteriores rigen el transporte se aplican los documentos impresos la sustitució de los documentos de transporte negociables tradicionales por alternativas electrónicas todaví presenta dificultades importantes para la industria del transporte. 52. El tiempo los gastos necesarios para tramitar numerosos documentos, los íodos de espera de la llegada del conocimiento de embarque en el puerto de descarga, los costos responsabilidades resultantes de la entrega de mercancí sin presentació del conocimiento de embarque original de la entrega contra la presentació de "cartas de garantí" son algunos de los problemas pueden evitarse utilizando sistema electrónico. Esto es especialmente importante para los países en desarrollo desean introducir sus materias primas productos ásicos en el mercado mundial siguiendo sistema "justo tiempo". Se observa, sin embargo, en las relaciones comerciales en las el conocimiento de embarque negociable es instrumento fundamental del proceso de transporte suelen intervenir sobre todo países en desarrollo. El comercio de productos como el arroz, el azúcar el café se realiza por lo general por í marítima, al igual el del petróleo sus productos derivados. Por consiguiente, es esencial los países en desarrollo participen en el fomento del comercio electrónico, en en el sector marítimo20. Puede afirmarse en general los países en desarrollo pueden beneficiarse enormemente de la utilizació de sistema electrónico. Actualmente los costos relacionados la producció de documentos tradicionales impresos son desproporcionadamente altos para esos países, en en los casos en se exigen esos documentos los fines de la transacció. 53. El proyecto de instrumento sobre el derecho del transporte, actualmente examina la CNUMDI, permite la utilizació tanto de "documentos electrónicos" como de "documentos de transporte impresos" considera ambos tienen el mismo valor jurídico. Si se aprueba el proyecto de instrumento, cuando ello suceda, se habrá dado paso importante en la 20 éase el documento TD//COM.3/EM.12/2, parte II. TD//COM.3/53 ágina 18 eliminació de las barreras jurídicas al uso de documentos de transporte electrónico, la facilitació del comercio el transporte internacional. 54. obstante, la labor de la CNUMDI está en una etapa preliminar, pasará muchos ños antes de entre en vigor instrumento internacional. Entretanto, de conformidad las recomendaciones formuladas por la Comisió de la Empresa, la Facilitació de la Actividad Empresarial el Desarrollo en su sexto íodo de sesiones, la secretarí ha iniciado estudio para determinar el grado de uso de los documentos de transportes negociables en el comercio internacional las posibilidades de su sustitució por alternativas electrónicas. En este contexto, el cuestionario enviado por la secretarí distintos sectores de la industria, entre otros, operadores, comerciantes, bancos intermediarios, ha generado una respuesta interé considerables. El resultado del estudio se dará conocer los Estados miembros la Comisió en su próximo íodo de sesiones. 55. Indudablemente, estas cuestiones revisten una importancia capital, todos los participan se interesan en la facilitació del comercio internacional mundial, tanto en el sector úblico como en el privado, deben prestarles la debida atenció examinarlas cuidadosamente. EL CAMINO SEGUIR 56. Como se ha examinado en este documento, los servicios de transporte logística multimodales son esenciales para aumentar la eficiencia del transporte, facilitar el comercio reducir los costos de las transacciones. La logística se ha convertido en importante servicio ñade valor la producció comercializació mundiales de mercancí procedentes de países en desarrollo países desarrollados. Tambié ha modificado el enfoque aplicado la producció, el comercio el transporte, lo ha afectado tanto los expedidores como los proveedores de servicios de transporte. 57. El crecimiento de la contenedorizació el uso de contenedores para el transporte puerta puerta han facilitado el transporte directo de mercancí utilizando distintos modos de transporte. Como se indica anteriormente, la globalizació el comercio de mercancí manufacturadas, se prevé la contenedorizació aumentará al doble en el próximo decenio, por lo aumentará la demanda de servicios de logística de transporte multimodal. 58. Otro proceso revolucionario ha caracterizado la contenedorizació el transporte multimodal puede observarse en el uso de la tecnologí los sistemas de informació comunicació. Los sistemas modernos de gestió operaciones basados en la tecnologí de la informació comunicació permiten control eficiente de los gastos, uso óptimo del equipo una nueva calidad en las relaciones los clientes. La utilizació de dicha tecnologí acelera el intercambio de informació, facilita informació anticipada para la planificació, reduce las demoras relacionadas la informació, ofrece los usuarios una mayor gama de opciones mejora la calidad del servicio. El uso de esta tecnologí es necesaria para introducir sistemas de gestió de la cadena de suministros. 59. Los países en desarrollo deben aumentar su capacidad para proporcionar servicios de logística de transporte multimodales. La prestació de esos servicios requiere mejoras en la infraestructura ísica, institucional jurídica ofrece mercado potencial las empresas TD//COM.3/53 ágina 19 relacionadas el comercio las empresas de transporte de los países en desarrollo. Las estrategias podrí consistir en unas políticas de apoyo para fortalecer las empresas locales aumentar su competitividad, en la eliminació de los obstáculos de los proveedores de servicios nacionales en medidas para elaborar marcos institucionales apropiados permitan la creació de asociaciones entre empresas explotadoras nacionales regionales los principales proveedores internacionales de servicios de logística. La cooperació bilateral regional podrí considerarse primer paso en esa direcció. 60. Entre los servicios han de prestar las empresas de logística de los países en desarrollo está el transporte de bienes, las operaciones de carga descarga, el almacenamiento depósito, despacho de aduana, los servicios de las agencias de transporte, los servicios de las estaciones los depósitos de contenedores, la gestió de inventarios, la tramitació de pedidos la planificació el control de la producció. 61. La facilitació del comercio es factor fundamental para el desarrollo, en de los países en desarrollo. El actual marco posterior Doha ofrece una oportunidad los miembros de la OMC para tratar de encontrar conjuntamente las condiciones á apropiadas para aplicar las medidas tengan por objeto "agilizar ú á el movimiento, el despacho de aduana la puesta en circulació de mercancí, incluidas las mercancí en tránsito"21. 62. Deberí determinarse distintas medidas multilaterales de cooperació para la evaluació de las posibles consecuencias de las normas mundiales para la facilitació del comercio como parte del sistema comercial de la OMC las modalidades de aplicació de estas medidas vinculantes de facilitació del comercio en los países en desarrollo nivel nacional regional. Deberí estudiarse la posibilidad de crear planes de cooperació entre la UNCTAD la OMC para poner en marcha actividades de asistencia écnica sean coherentes, amplias complementarias. 63. Se necesita asistencia fin de proporcionar los países en desarrollo la capacidad sostenible para planificar aplicar iniciativas nacionales regionales de facilitació del comercio el transporte como parte de sus estrategias para prestar servicios de logística. 64. Estas cuestiones exigen álisis profundo de todas las partes interesadas, incluidos los usuarios propietarios de la carga, transportistas, comisionistas de transporte, empresas de logística, aduanas, encargados de adoptar políticas gestores del transporte el comercio. Se prevé convocar una reunió de expertos para analizar las repercusiones de las últimas novedades ocurridas en la esfera de la logística el transporte multimodales en los países en desarrollo las condiciones en éstos pueden participar en la prestació de dichos servicios. ----- 21 árrafo 27 de la Declaració Ministerial de Doha (www.wto.org).